>>

Введение

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - комментируемый Закон) принят на смену Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (наименование в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, далее - Закон 1991 г. о милиции). Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, разработан Правительством РФ во исполнение поручения, изложенного в Указе Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>.

Этим поручением предписывалось разработать проект федерального закона о милиции, определяющего основные цели деятельности милиции - противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, а также предусматривающего исключение дублирующих, избыточных и не свойственных милиции функций.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 8. Ст. 839.

В пояснительной записке <1> к законопроекту отмечались следующие его концептуальные моменты:

--------------------------------

<2> СПС.

законопроект направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями;

законопроектом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах РФ, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами;

при разработке законопроекта учитывались, во-первых, принципы и подходы к модернизации России, сформулированные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г., во-вторых, преобразования, которые осуществляются в правоохранительной сфере, в-третьих, достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов;

основными целями законопроекта являются: закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение обязанностей и прав полиции, а также правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности этой деятельности; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от не свойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов;

в законопроект включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц и других;

кроме того, в законопроекте реализован положительный международный опыт в области строительства полицейских институтов, а также сохраняются отечественные традиции правового регулирования деятельности полиции.

Следует отметить, что первоначально декларировалось большее число касающихся полицейской деятельности международных документов, нормы которых включены в адаптированном виде в законопроект. Речь идет о следующих документах: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка <1>, принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией N 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; Международный кодекс поведения государственных должностных лиц <2>, принят 12 декабря 1996 г.

Резолюцией N 51/59 на 82-м пленарном заседании 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; Декларация о полиции <3> (Резолюция N 690 (1979)), принята 8 мая 1979 г. в г. Страсбурге на 31-й сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы; Европейский кодекс полицейской этики <4> (Рекомендация N Rec. (2001) 10), принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. в г. Страсбурге и одобрен решением Совета министров Евросоюза от 17 сентября 2003 г. N 58.578; Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах <5>, приняты на 71 Генеральной ассамблее Международной организации уголовной полиции - Интерпола 21 - 24 октября 2002 г. в Камеруне.

--------------------------------

<1> СПС.

<2> СПС.

<3> СПС.

<4> http://polis.osce.Org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU.

<5> www.transparency.org.ru/INTER/doc/InterpolStandards_Rus.doc.

Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, до внесения его в Государственную Думу прошел процедуру общественного обсуждения, по результатам которой МВД России подготовлен Аналитический обзор (доклад) по комментариям, полученным в ходе общественного обсуждения проекта Федерального закона "О полиции" <1>. Как отмечалось в названном документе, впервые после обсуждения в 1993 г. проекта Конституции РФ на всеобщее обсуждение вынесен комплексный законопроект, регламентирующий законодательные основы организации и деятельности одной из ведущих правоохранительных структур в России; публикация проекта Федерального закона "О полиции" вызвала широкий резонанс в обществе; за время работы сетевой площадки www.zakonoproekt2010.ru с 7 августа по 15 сентября поступило около 21 тысячи комментариев; сайт посетили более 1,5 млн. человек; процедура сетевого форума, а также количество принявших участие в обсуждении граждан обеспечивают достаточный уровень репрезентативности общественного мнения по законопроекту, способствуют его легитимации и поиску правильных решений.

--------------------------------

<1> http://zakonoproekt2011.ru/#item/10.

Следует также упомянуть о заслуживающем внимания независимом анализе комментариев к проекту Федерального закона "О полиции", оставленных на сайте zakonoproekt2010.ru МВД, который предложен на сайте http://mvdreform.ru. Кстати, именно практика общественного обсуждения данного законопроекта послужила первопричиной для издания Указа Президента РФ от 9 февраля 2011 г. N 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 939.

Государственно-правовым управлением Президента РФ подготовлена справка от 7 февраля 2011 г. к Федеральному закону "О полиции", которая размещена на официальном сайте Президента РФ <1> и содержит следующее:

--------------------------------

<2> http://www.kremlin.ru/ref_notes/862.

Федеральный закон был принят после масштабного общественного обсуждения, в ходе которого от граждан поступило более 33 тысяч откликов и конкретных предложений по совершенствованию текста законопроекта. В результате многие положения законопроекта были изменены или дополнены;

Федеральным законом установлен исчерпывающий перечень прав и обязанностей полиции, которые основаны на ее предназначении как правозащитного института, призванного защищать жизнь, здоровье, права и свободы личности, противодействовать преступности и охранять общественный порядок. Полиция оказывает помощь гражданам во всех случаях, когда они в ней нуждаются.

Сотрудники полиции обязаны защищать не только граждан, пострадавших от противоправных деяний, но и граждан, ставших жертвами несчастного случая или в силу разных причин находящихся в беспомощном или опасном для их жизни и здоровья состоянии;

в Федеральном законе содержится ряд нравственно-этических требований к сотрудникам полиции. В частности, он обязывает полицейских, в том числе во внеслужебное время, воздерживаться от любых действий, способных нанести ущерб авторитету полиции. Основным принципом деятельности полиции является соблюдение и уважение прав и свобод человека. Оправданием действий (бездействия) сотрудника полиции не могут быть незаконные приказы вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Сотрудник полиции обязан внимательно выслушать любого обратившегося к нему гражданина и в пределах своей компетенции принять необходимые меры для решения поставленного перед ним вопроса. При взаимодействии с гражданином сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию и по требованию гражданина предъявить свое служебное удостоверение. В случае применения к гражданину мер принуждения сотрудник полиции обязан объяснить причину своих действий и разъяснить гражданину его права и обязанности. Гражданин, задержанный сотрудником полиции, имеет право на телефонный разговор со своими близкими;

Федеральным законом конкретизированы права сотрудников полиции в части, касающейся применения физической силы и огнестрельного оружия;

сотрудники полиции обязаны принимать у граждан заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях и не реже одного раза в месяц информировать граждан о ходе их рассмотрения;

сотрудники полиции вправе проникать в помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам или занимаемые организациями, для спасения жизни людей и их имущества, обеспечения безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения преступления и установления обстоятельств несчастного случая. Посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации сотрудники полиции могут только в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях либо в связи с проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;

деятельность полиции должна быть открытой для общества, а действия сотрудников полиции - обоснованными и понятными для граждан. Федеральный закон обязывает полицию регулярно информировать общество о своей деятельности через средства массовой информации, сеть Интернет и путем отчетов перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, органами муниципальных образований и гражданами. Общественное мнение относится к одному из главных критериев оценки деятельности полиции, а общественный контроль за деятельностью полиции является одной из основных гарантий законного и добросовестного выполнения полицией своих обязанностей;

Федеральный закон соответствует Конституции РФ.

В то же время в рамках работы над законопроектом высказывались самые различные критические замечания, но из этих замечаний, несмотря на их обоснованность и конструктивность, учтена лишь незначительная часть. О таких критических замечаниях (прежде всего нереализованных) сказано ниже в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же целесообразно отметить, что наиболее целостная система критических замечаний сформулирована Общественной палатой РФ, которая, подытоживая, отметила следующее (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980 <1>):

--------------------------------

<1> СПС.

анализ законопроекта и частично его сравнение с действующим Законом 1991 г. о милиции показывают, что в основном в него внесены только те поправки, которые не меняют сути разработанного МВД России текста законопроекта, а предложения, полученные в ходе его общественного обсуждения, носят бессистемный характер;

по-прежнему при отсутствии цельной и четкой концепции реформирования всей системы МВД России и милиции как ее ядра остается неясной не только структура централизованной системы федерального органа исполнительной власти в данной сфере, но и функционал и, соответственно, компетенция и полномочия составляющих ее частей;

остается открытым и вопрос кадровой политики, поскольку предложенный законопроект фактически никаких нововведений в данном отношении не содержит. Это же относится и к повышению профессионального уровня сотрудников полиции, процессу обучения и переподготовки в соответствии с требованиями времени;

наконец, абсолютно необходимо дополнить законопроект поправками в части, относящейся к участию населения и институтов гражданского общества в деятельности полиции и гражданскому контролю над ней;

для этого Общественной палатой РФ совместно с Советом при Президенте РФ по содействию развития гражданского общества и правам человека предлагаются минимально необходимые поправки, которые обобщают мнения, высказанные в ходе публичного обсуждения и экспертного анализа законопроекта;

предлагаемые изменения в ряд его норм (ст. ст. 4, 8, 9 и 50) направлены на обеспечение реальной открытости и конкретных механизмов подотчетности полиции, кардинально иной системы оценки ее деятельности, обеспечение эффективной обратной связи с гражданами и общественного контроля работы полиции;

Общественная палата РФ в целом поддерживает законопроект, но с учетом высказанных замечаний считает, что законопроект нуждается в тщательной доработке.

В отношении переименования милиции в полицию представляется целесообразным привести выдержку из вступительного слова Президента РФ на совещании по проекту нового закона о милиции, состоявшемся 6 августа 2010 г. в Горках Московской области (размещено на официальном сайте Президента РФ <1>): "Наконец, самое последнее. Вещь, скорее, внешняя, но, на мой взгляд, важная. Еще со времен Октябрьской революции органы правопорядка в нашей стране стали именоваться милицией. Тем самым подчеркивался их народный или, как принято было говорить, рабоче-крестьянский характер, имея в виду, что это, по сути, дружинники в погонах. Но нам нужны профессиональные люди, нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому, на мой взгляд, пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией. Предлагаю обсудить и этот вопрос...".

--------------------------------

<1> http://www.kremlin.ru/transcripts/8588.

Одновременно с комментируемым Законом принят и вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" <1>, которым в связи с принятием данного Закона внесены изменения в целый ряд законодательных актов РФ. Авторами законопроекта, принятого в качестве названного Закона, отмечалось (см. пояснительную записку <2>), что законопроект носит технический характер и приводит терминологию, используемую в законодательстве РФ, в соответствие с терминологией, установленной нормами Федерального закона "О полиции". Проще говоря, в большинстве случаев понятие "милиция" заменено понятием "полиция".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 901.

<2> СПС.

Следует также упомянуть, что Президентом РФ 22 марта 2011 г. в Государственную Думу внесен проект Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Законопроект, как отмечено в пояснительной записке <1> к нему, разработан в развитие положений комментируемого Закона и направлен на регулирование отношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

--------------------------------

<1> СПС.

7 февраля 2011 года N 3-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПОЛИЦИИ

| >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Введение:

  1. Введение
  2. Введение
  3. Введение
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. ГЛАВА 1 ВВЕДЕНИЕ
  6. Статья 49. Определение о введении наблюдения
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Введение
  9. Статья 68. Уведомление о введении наблюдения
  10. Раздел I. Введение в гражданское право
  11. Раздел I. ВВЕДЕНИЕ В ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
  12. Раздел I. Введение в административное право
  13. Глава I Введение в юридическую психологию
  14. Глава 1. Введение в науку криминалистику
  15. Введение