<<
>>

Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

Комментарий к статье 22

1. В комментируемой статье установлены запреты и ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств. Часть 1 данной статьи устанавливает запрет применения сотрудником полиции специальных средств:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

Тем самым воспроизведена норма ч.

4 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), запрещавшая применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

Возможность применения специальных средств при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подразумевается в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1>, согласно которой порядок прекращения публичного мероприятия, предусмотренный ч. 1 этой статьи, не применяется в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий; в этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ.

2004. N 25. Ст. 2485.

2. В части 2 комментируемой статьи установлены следующие ограничения, связанные с применением специальных средств:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца. Общественная палата РФ предлагала ввести запрет на нанесение ударов палкой резиновой по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократное нанесение ударов в одно и то же место относительно не только палки резиновой, но и других специальных средств, предметов, а также относительно применения физической силы (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако данное предложение так и не было реализовано;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

Закон 1991 г. о милиции непосредственно подобных ограничений не устанавливал, но они установлены в нормативных правовых актах, изданных во исполнение положения ч. 6 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), наделяющего Правительство РФ полномочием по установлению правил применения специальных средств. Сведений о таких общедоступных актах нет.

Остается лишь упомянуть, что положение, подобное содержащемуся в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, закреплено в п. 10 Правил применения частными детективами и охранниками специальных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности".

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает ограничения, связанные с применением таких специальных средств, как водометы и бронемашины. Во-первых, предусмотрено, что применение водометов и бронемашин может осуществляться только по решению руководителя территориального органа. Во-вторых, указано на обязательность последующего уведомления прокурора в течение 24 часов после применения водометов и бронемашин.

Ранее данные ограничения были установлены в положении ч. 2 ст. 14 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшем, что водометы и бронемашины могут применяться только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения.

4 - 5. В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по установлению иных ограничений, связанных с применением сотрудником полиции специальных средств (иных, нежели установленные в ч. ч. 1 - 3 данной статьи), федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Таким образом, можно ожидать издания соответствующего приказа, но его может и не быть, поскольку в данной норме говорится о возможности, а не об обязательности установления таких "иных" ограничений.

Часть 5 комментируемой статьи допускает отступление от запретов и ограничений, установленных ч. ч. 1 и 2 данной статьи, для случаев, когда специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона, т.е. в случаях, в которых возникает право применять огнестрельное оружие.

Следует отметить, что обе рассматриваемые нормы включены в проект комментируемого Закона после прохождения процедуры его общественного обсуждения. Необходимо также упомянуть, что Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость дополнительного обсуждения положения ч. 5 комментируемой статьи в связи с возникающим противоречием, так как отсылочные нормы уже содержат исключение (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако данное положение оставлено без изменения.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств:

  1. Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств
  2. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  3. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  4. Статья 17. Применение специальных средств
  5. Статья 21. Применение специальных средств
  6. Статья 21. Применение специальных средств
  7. Статья 16.3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений
  8. Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
  9. Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
  10. Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
  11. Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия