Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 56

1. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ) <2> официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации. Полный текст комментируемого Закона опубликован в Парламентской газете, в выпуске от 11 - 17 февраля 2011 г. N 7, в Российской газете от 8 февраля 2011 г. N 25 и от 10 февраля 2011 г. N 28 и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске от 14 февраля 2011 г. N 7, ст. 900. Полный текст Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" опубликован в тех же выпусках названных официальных изданий. Таким образом, днем официального опубликования как комментируемого Закона, так и Закона 2011 г. N 4-ФЗ является 10 февраля 2011 г.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

<2> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <1>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, тексты федеральных законодательных актов в связи с внесением в них Законом 2011 г. N 4-ФЗ изменений, обусловленных принятием комментируемого Закона, повторно не опубликовывались.

--------------------------------

<1> СПС.

2. Норма ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие положений ст. ст. 29, 43 - 46 комментируемого Закона на тех сотрудников органов внутренних дел, которые не являются сотрудниками полиции.

Рассматриваемая норма представляется не вполне согласующейся с нормой ст. 32 комментируемого Закона, из которой следует, что на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, распространяются установленные данным Законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции лишь в случае привлечения таких сотрудников к выполнению обязанностей, возложенных на полицию (см. комментарий к указанной статье).