<<
>>

Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

Комментарий к статье 15

1 - 2. Комментируемая статья регламентирует осуществление полицией такой меры государственного принуждения, как вхождение (проникновение) в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями.

Закон 1991 г. о милиции не содержал такой регламентации, в п. 18 ч. 1 его ст. 11 лишь предусматривалось само право милиции беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их, а также определялись случаи, в которых это право могло быть реализовано (см. ниже).

Комментируемую статью открывают нормы, устанавливающие, что полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища (ч. 1), а также что сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и другими федеральными законами (ч. 2).

Данные положения воспроизводят и детализируют применительно к деятельности полиции норму ст. 25 Конституции РФ, согласно которой жилище неприкосновенно; никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Разъяснения судам по поводу применения приведенных конституционных положений даны Постановлением Пленума ВС России от 24 декабря 1993 г. N 13 "О некоторых вопросах, связанных с применением ст. ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума ВС России от 6 февраля 2007 г. N 7) <1>. Проникновение в жилище без предварительного получения разрешения суда в рамках уголовно-процессуальной деятельности и оперативно-розыскной деятельности регламентировано соответственно УПК РФ и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" (см.

ниже).

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1994. N 3; 2007. N 7.

Определение понятия "жилище" следует из примечания к ст. 139 УК РФ (в ред. Федерального закона от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ <1>), устанавливающей уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища: согласно этому примечанию под жилищем в указанной статье, а также в других статьях УК РФ понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1140.

Понятие земельного участка определено в ст. 11.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ <1>): земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30. Ч. I. Ст. 3597.

Обращает на себя внимание то, что в комментируемой статье, в том числе в ее названии, используются два понятия - вхождение и проникновение. Однако представляется не вполне понятным содержание каждого из понятий, как не вполне понятно и то, придает ли федеральный законодатель особое значение разнице между этими понятиями. Составить же некоторое представление о разнице между данными понятиями позволяет разъяснение, которое дано в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. N 29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое" <1>. Из этого разъяснения следует, что проникновение в жилище, помещение может быть осуществлено и без вхождения.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 18 января. N 9.

3 - 8. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, допускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Наряду с этим предусмотрен следующий перечень случаев для осуществления указанной меры государственного принуждения:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в п.

18 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), предусматривавшем право милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Норма части 3 комментируемой статьи согласно прямому указанию в ней не распространяется на помещения, земельные участки и территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций. Это исключение основано на положениях ст. 22 упомянутой выше Венской конвенции о дипломатических сношениях (см. комментарий к ст. 14 Закона), регламентирующих неприкосновенность помещений дипломатических представительств, на положениях ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной 24 апреля 1963 г. в г. Вене (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI), регламентирующих неприкосновенность консульских помещений, а также на положениях соответствующих международных договоров РФ, регламентирующих статус представительств международных организаций.

Часть 4 комментируемой статьи предоставляет сотруднику полиции право при проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных ч. 3 данной статьи, при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

Если проникновение сопровождалось указанными действиями, то в соответствии с ч.

8 комментируемой статьи на полицию возлагается обязанность принять меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества.

В части 5 комментируемой статьи закреплены следующие обязанности сотрудника полиции, осуществляющего вхождение (проникновение) в жилое помещение:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

Часть 6 комментируемой статьи на случай проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в отсутствие собственника этого помещения и (или) проживающих там граждан предусматривает обязанность полиции информировать указанных лиц о каждом случае такого проникновения сотрудника полиции.

В части 7 комментируемой статьи закреплена обязанность полиции о каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомлять прокурора в течение 24 часов. Подобным образом ранее в п. 18 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ), что обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов.

Однако следует подчеркнуть, что ранее шла речь о случаях проникновения в жилище против воли "проживающих" в нем граждан, а в рассматриваемой норме говорится о случаях вхождения против воли "находящихся" в жилом помещении граждан. О прокурорском надзоре за исполнением полицией законов см. ст. 52 Закона и комментарий к ней.

Как говорилось выше, проникновение в жилище без предварительного получения разрешения суда в рамках уголовно-процессуальной деятельности и оперативно-розыскной деятельности регламентировано соответственно УПК РФ и Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Так, в части 5 ст. 165 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 г. N 172-ФЗ <1>) предусмотрено, что в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложения ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 "Конфискация имущества" УК РФ, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения; в этом случае следователь или дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия; к уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве; получив указанное уведомление, судья в срок, предусмотренный ч. 2 данной статьи, проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности; в случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со ст. 75 УПК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 4003.

Согласно части 3 ст.

8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2005 г. N 150-ФЗ <1>) в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов; в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 49. Ст. 5128.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории:

  1. Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории
  2. Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
  3. Глава IV. ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ, ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ОГРАНИЧЕННОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЧУЖИМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ (СЕРВИТУТ), АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ
  4. Глава VI. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
  5. Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков
  6. Статья 11.3. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
  7. 2. Иные ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков
  8. Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков
  9. Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков
  10. Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
  11. 69. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками. Пожизненное наследуемое владение земельными участками. Аренда. Сервитут
  12. Статья 38. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах)
  13. Виды вещных прав на жилые помещения
  14. § 5. Право собственности на жилые помещения