<<
>>

Статья 40. Увольнение со службы в полиции

Комментарий к статье 40

1. В комментируемой статье регламентировано увольнение со службы в полиции. В этом отношении прежде всего необходимо отметить следующее. КС России в Определении от 20 ноября 2003 г.

N 432-О <1> с учетом изложенной в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. N 7-П правовой позиции (см. комментарий к ст. 35 Закона), носящей общий характер, отметил, что законодатель вправе устанавливать и особый порядок увольнения сотрудников внутренних дел.

--------------------------------

<1> СПС.

Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции. Подобным образом в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции был определен перечень оснований увольнения сотрудника милиции со службы, причем в ч. 7 этой статьи прямо указывалось, что перечень оснований увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим. Как справедливо отмечалось Общественной палатой РФ, перечень оснований увольнения сотрудника полиции в законопроекте значительно расширен и, отчасти, ужесточен по сравнению с действующим Законом; кроме того, нет указания на то, что он является исчерпывающим (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел рассматриваемый вопрос решается несколько иначе. В статье 57 названного Положения определен перечень оснований для прекращения службы в органах внутренних дел, первым из которых названо увольнение из органов внутренних дел (п. "а"), а в ст. 58 - перечень оснований для увольнения из органов внутренних дел. В качестве других оснований для прекращения службы в органах внутренних дел (помимо увольнения из органов внутренних дел) в ст. 57 Положения названы: прекращение гражданства РФ (п. "б"); признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим (п. "в"); смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел (п.

"г"). Как отмечалось в п. 17.2 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Приказа МВД России от 16 ноября 2001 г. N 1010 <1>), основания для увольнения сотрудников, имеющих специальные звания милиции и юстиции, предусмотрены ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, а сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, - ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

--------------------------------

<1> РГ. 2002. 20 марта. N 49.

В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции необходимо отметить следующее.

Собственное желание (п. 1).

Такое же основание предусматривалось в п. "а" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "а" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Как отмечено в Определении ВС России от 18 июня 2010 г. N 39-В10-5 <1>, возможность увольнения со службы по указанному основанию установлена вне зависимости от того, был ли заключен соответствующий контракт на определенный или неопределенный срок, а в случае заключения контракта на определенный срок возможность увольнения со службы до окончания ее срока, предусмотренного контрактом, не связывается с наличием для этого у сотрудника каких-либо уважительных причин.

--------------------------------

<1> СПС.

Достижение предельного возраста пребывания на службе в полиции (п. 2).

Такое же основание предусматривалось в п. "б" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 17 декабря 2009 г. N 1575-О-О <1>, пункт, предусматривающий возможность увольнения со службы сотрудников милиции по достижении предельного возраста, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан. При этом КС России сослался на ранее сформулированную правовую позицию, в соответствии с которой установление предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы, как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав (Постановление КС России от 6 июня 1995 г.

N 7-П, Определения от 3 октября 2002 г. N 233-О, от 27 мая 2004 г. N 192-О).

--------------------------------

<1> СПС.

Возрастные ограничения для сотрудников органов внутренних дел установлены в ст. 59 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, согласно ч. 1 которой сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста:

а) от младших лейтенантов полиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно - 45 лет;

б) полковники полиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции - 50 лет;

в) генерал-майоры полиции, генерал-майоры внутренней службы, генерал-майоры юстиции, генерал-лейтенанты полиции, генерал-лейтенанты внутренней службы, генерал-лейтенанты юстиции - 55 лет;

г) генерал-полковники полиции, генерал-полковники внутренней службы, генерал-полковники юстиции - 60 лет.

Статьей 59 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел также предусмотрено следующее:

сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и названным Положением (ч. 3);

в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников (ч.

4);

в исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет (ч. 5);

решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным названным Положением (ч. 6).

Выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии (п. 3).

Такое же основание предусматривалось в п. "в" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (при этом указывалось, что увольнение осуществляется по инициативе сотрудника либо с его согласия) и предусмотрено в п. "в" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28 Закона), пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ). Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 4750).

Окончание срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции (п. 4).

Такое же основание предусматривалось в п.

"г" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "г" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Как предусмотрено в ч. ч. 5 - 7 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел:

контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года (ч. 5);

контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел РФ, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения (ч. 6, см. также комментарий к ст. 38 Закона);

контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте (ч. 7).

Нарушение сотрудником полиции условий контракта о прохождении службы в полиции (п. 5).

Такое же основание предусматривалось в п. "д" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции. В упомянутом выше Определении ВС России от 18 июня 2010 г. N 39-В10-5 отмечено, что заключение контракта о прохождении службы в органах внутренних дел на определенный срок не лишает сотрудника милиции права на увольнение со службы по собственному желанию на основании п. "а" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции; использование указанного права и досрочное расторжение такого контракта на основании соответствующего рапорта само по себе не может расцениваться в качестве нарушения условий контракта со стороны сотрудника милиции, которое позволяло бы уволить его со службы по соответствующему основанию, предусмотренному пунктом "д" ч.

6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции.

В пункте "д" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание для увольнения из органов внутренних дел сформулировано иначе - "в связи с нарушением условий контракта", т.е. речь идет о случаях нарушения условий контракта любой из его сторон. Положениями п. 17.4 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализировано увольнение в связи с нарушением условий контракта, осуществляемое по инициативе сотрудника. Однако, Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел впредь применяется только в части, не противоречащей комментируемому Закону (см. ст. 54 Закона). Соответственно, о возможности увольнения по п. 5 ч. 1 комментируемой статьи по инициативе сотрудника полиции говорить не приходится.

Истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе (п. 6).

Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25 Закона), нахождение сотрудника органов внутренних дел в распоряжении органов внутренних дел регламентировано ст. 16.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (статья введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ). В соответствии с ч. 2 указанной статьи сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в случаях, предусмотренных:

а) пунктом "а" ч. 1 данной статьи (при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения)), - не более двух месяцев;

б) пунктом "б" ч. 1 данной статьи (при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы), - в период, необходимый для передачи дел по должности, но не более одного месяца;

в) пунктом "г" ч. 1 данной статьи (при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией), - в период прохождения медицинского обследования или медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией, но не более двух месяцев;

г) пунктом "д" ч. 1 данной статьи (при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством РФ предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем)), - в период болезни, но не более одного года;

д) пунктами "в", "е", "ж" и "и" ч. 1 данной статьи (по окончании приостановления службы; при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и в период трудоустройства по окончании служебной командировки; в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность; по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям), - в период трудоустройства, но не более трех месяцев;

е) пунктом "з" ч. 1 данной статьи (в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел), - в период пребывания в неиспользованном отпуске, но не более шести месяцев.

Организационно-штатные мероприятия (п. 7).

Такое же основание предусматривалось в п. "е" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, но сформулировано оно несколько иначе - "по сокращению штатов", причем в Положении также указано - "при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе". Соответственно, в п. 17.5 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел установлено, что увольнение по сокращению штатов (п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Болезнь (п. 8).

При этом непосредственно определено, что увольнение по данному основанию осуществляется на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в полиции. Такое же основание для увольнения и такое же условие для его использования предусматривались в п. "ж" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "ж" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Деятельность военно-врачебной комиссии регламентирована упомянутой выше (см. комментарий к ст. 35 Закона) Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523.

Состояние здоровья (п. 9).

При этом непосредственно определено, что увольнение по данному основанию осуществляется на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в полиции и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. Такое же основание для увольнения и такие же условия для его использования предусматривались в п. "з" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "з" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в Положении уточнено - при "отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья"). Деятельность военно-врачебной комиссии регламентирована названной выше Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523.

Несоответствие замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации (п. 10).

При этом непосредственно определено, что увольнение по данному основанию осуществляется на основании результатов аттестации. Такое же основание для увольнения и такое же условие для его использования предусматривались в п. "к" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции. В пункте "и" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание сформулировано несколько иначе - "по служебному несоответствию в аттестационном порядке".

В пункте 17.6 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что в случае увольнения сотрудника по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. "и" ч. 1 ст. 58 Положения) составленная на него аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности; такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законодательства РФ, анализа его личных качеств, поведения, степени профессиональной подготовленности.

Согласно части 3 ст. 54 комментируемого Закона в связи со вступлением данного Закона в силу сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ. В соответствии с ч. 5 указанной статьи сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Грубое нарушение служебной дисциплины (п. 11).

Такое же основание предусматривалось в п. "л" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "к" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Обе указанные нормы изложены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ. В прежних редакциях норм указывалось на грубое либо систематическое нарушение дисциплины.

Этим же Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ в ст. 34 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел включена часть 3, в которой определено, что грубыми нарушениями служебной дисциплины являются:

а) несоблюдение сотрудником органов внутренних дел запретов и ограничений, установленных законодательством РФ;

б) отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени;

в) нахождение сотрудника органов внутренних дел на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, а также отказ сотрудника органов внутренних дел от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

г) совершение виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организации и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

д) разглашение сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, сведений конфиденциального характера или служебной информации ограниченного распространения, ставших известными сотруднику органов внутренних дел в связи с исполнением им служебных обязанностей;

е) небрежное хранение вверенного для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

ж) отказ или уклонение от прохождения медицинского обследования или медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией в случаях, если обязательность их прохождения установлена законодательством РФ или нормативными правовыми актами;

з) неявка без уважительных причин на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

и) умышленное уничтожение или повреждение имущества органа внутренних дел, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

к) непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера, а также представление сотрудником органов внутренних дел заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера;

л) сокрытие фактов обращения к сотруднику органов внутренних дел каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

м) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении решений вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник органов внутренних дел замещает должность, если это не входит в его служебные обязанности;

н) нарушение сотрудником органов внутренних дел требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

о) совершение сотрудником органов внутренних дел, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя органа внутренних дел;

п) принятие сотрудником органов внутренних дел необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу органа внутренних дел.

Как указывалось в п. 17.7 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, при увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины (п. "к" ст. 58 Положения) необходимо исходить из требований ст. 34 "Служебная дисциплина в органах внутренних дел" названного Положения; при этом в аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных сотрудником нарушений, а также несоблюдение им требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок и условия выполнения возложенных на него обязанностей. Согласно п. 17.8 названной Инструкции увольнение сотрудника по п. "к" ст. 58 названного Положения осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований ст. 17 "Аттестация" и 39 "Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий" названного Положения.

Совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции (п. 12).

Такое же основание предусматривалось в п. "м" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции. Как отмечалось в Определении КС России от 22 октября 2008 г. N 538-О-О <1>, положение указанного пункта, предусматривающее увольнение сотрудника милиции за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции, т.е. несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлено особым правовым положением лиц, относящихся к указанной категории, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

--------------------------------

<1> СПС.

В пункте "л" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание сформулировано несколько иначе - "совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел". Согласно п. 17.8 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел увольнение сотрудника по п. "л" ст. 58 названного Положения осуществляется, как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требований ст. 17 "Аттестация" и 39 "Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий" названного Положения.

Осуждение за преступление, а также прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п. 13).

При этом непосредственно определено, что увольнение в связи с осуждением за преступление осуществляется после вступления в законную силу приговора суда. Такие же основания для увольнения предусматривались в п. "н" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "м" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Обе указанные нормы изложены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ. В прежних редакциях норм указывалось только на вступление в силу обвинительного приговора суда. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, с одной стороны, лица, освобожденные от наказания, считаются несудимыми (ч. 2 ст. 86 УК РФ), с другой стороны, невиновность данных лиц, их непричастность к совершению преступления (в которых они подозревались либо обвинялись) не были установлены судом; прекращение уголовных дел в подобных случаях означает лишь отказ от дальнейшего доказывания виновности таких лиц, несмотря на то, что основания для осуществления в отношении них уголовного преследования сохраняются (Определение КС России от 21 декабря 2006 г. N 531-О).

Вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению регламентированы в ст. 390 УПК РФ (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 14).

Такое же основание предусматривалось в п. "о" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "н" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ, принятым в целях обеспечения согласованности данных актов с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Этим же Федеральным законом от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ из ст. 19 Закона 1991 г. о милиции исключено положение, предусматривавшее, что военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты образовательных учреждений системы МВД России, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в МВД России. Аналогичное изменение внесено и в Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел - из него исключена ст. 21, регламентирующая снятие с воинского учета сотрудников органов внутренних дел.

Неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника полиции дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме (п. 15).

Такое же основание предусматривалось в п. "п" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "о" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его принятие будет способствовать формированию профессионального кадрового состава органов внутренних дел, повышению дисциплины и эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что в конечном итоге отразится на обеспечении законных прав и интересов граждан.

Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника полиции требованиям законодательства РФ в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в полиции, если это не влечет уголовную ответственность (п. 16).

Такое же основание предусматривалось в п. "р" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрено в п. "п" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, о котором говорилось выше. Уголовная ответственность, о которой идет речь, предусмотрена ст. 292 "Служебный подлог" и 327 "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков" УК РФ. Как определено в ч. 1 ст. 292 данного Кодекса, служебный подлог - это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Восстановление в должности сотрудника полиции, ранее замещавшего эту должность (п. 17).

Такое же основание предусматривалось в п. "и" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, но в отличие от указанного пункта в п. 17 ч. 1 комментируемой статьи непосредственно предусмотрено, что увольнение по данному основанию следует только в случае отказа сотрудника полиции, замещающего эту должность, от перемещения по службе. В Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел соответствующее основание для увольнения не предусмотрено.

Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел регламентировано нормами гл. VIII Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 65 данной главы, сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел. Согласно части 2 указанной статьи основанием для восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе. Нормы гл. VIII Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализированы в разд. XVIII "Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Отчисление из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 18).

Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Согласно части 3 ст. 38 комментируемого Закона курсанты, слушатели, адъюнкты и докторанты образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также адъюнкты и докторанты научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России считаются проходящими службу в полиции. В части 5 указанной статьи установлено, что гражданин РФ или сотрудник полиции, поступающие в такое образовательное учреждение заключает контракт о прохождении службы в полиции после окончания этого образовательного учреждения на срок не менее пяти лет.

Перевод на государственную службу иного вида (п. 19).

Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Исходя из нормы п. 1 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", определяющей виды государственной службы, в рассматриваемом пункте речь идет о государственной гражданской службе и военной службе.

Как определено в п. 1 ст. 5 названного Закона, государственная гражданская служба - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Военная служба согласно ст. 6 названного Закона (в ред. Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 105-ФЗ <1>) - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; таким гражданам присваиваются воинские звания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3123.

Прекращение оснований для приостановления службы в полиции (п. 20).

Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В рассматриваемом пункте речь идет о случае, предусмотренном в ч. 3 ст. 41 комментируемого Закона, - согласно указанной норме по такому основанию подлежит увольнению сотрудник полиции, если он в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления соответствующих полномочий (полномочий, осуществляемых в связи с избранием (назначением) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления) не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к указанной статье).

Отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 37 комментируемого Закона (п. 21).

Данное основание является нововведением. Соответственно, такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и не предусмотрено в ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В рассматриваемом пункте речь идет о случае, когда сотрудник полиции отказывается от выполнения служебных обязанностей при возложении на него дополнительных обязанностей, командировании его в другую местность, временном переводе в другое подразделение без изменения характера службы, а также при установлении иных особых условий и дополнительных ограничений в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций (см. комментарий к указанной статье).

Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства (п. 22).

Такое основание не предусматривалось в ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, но, как говорилось выше, в п. "б" ст. 57 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено такое основание для прекращения службы в органах внутренних дел, как гражданства РФ. Соответственно, такое основание, как приобретение гражданства (подданства) иностранного государства является нововведением, взаимосвязанным с положением п. 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, согласно которому в случаях приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции. В пункте 7 ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что в случаях выхода из гражданства РФ сотрудник полиции также не может находиться на службе в полиции (см. комментарий к указанной статье).

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что сотрудник полиции может быть уволен со службы в полиции за несоблюдение ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в перечне, определяющем основания увольнения, отдельным пунктом предусматривалось "в связи с несоблюдением ограничений и нарушением запретов, установленных ст. ст. 29 и 30 настоящего Федерального закона"). Подобная норма в ст. 19 Закона 1991 г. о милиции не содержалась и в ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел не содержится. Впрочем, как представляется, это не могло мешать увольнению сотрудника милиции за несоблюдение соответствующих ограничений и запретов. Такой подход следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года <1>, утв. Постановлениями Президиума ВС России от 4 и 25 марта 2009 г. Исходя из названного документа увольнение со службы сотрудника милиции при указанных обстоятельствах могло быть осуществлено на основании п. "д" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции - в связи с нарушением им условий контракта.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 2009. N 5.

Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции установлены в ст. 29 комментируемого Закона. Часть 1 указанной статьи определяет перечень случаев, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции, а часть 2 статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Следует отметить, что несоблюдение ряда запретов, установленных в ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, непосредственно предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи в качестве оснований увольнения сотрудника полиции со службы в полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника полиции выбрать основание увольнения со службы в полиции. Исключение составляют случаи, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным п. п. 5, 8, 10 - 22 ч. 1 данной статьи. Соответственно, сотрудник полиции имеет право выбора следующих оснований увольнения (разумеется, при их наличии):

собственное желание (п. 1);

достижение предельного возраста пребывания на службе в полиции (п. 2);

выслуга срока службы, дающего право на получение пенсии (п. 3);

окончание срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции (п. 4);

истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе (п. 6);

организационно-штатные мероприятия (п. 7);

состояние здоровья (п. 9).

Подобная норма в ст. 19 Закона 1991 г. о милиции не содержалась и в ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел не содержится.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи увольнение сотрудника полиции со службы в полиции оформляется в порядке, установленном законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел. До принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел согласно ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона распространяется действие Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Порядок увольнения из органов внутренних дел определен в ст. 60 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) следующим образом:

увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции (ч. 1);

увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится: а) до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел РФ, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел РФ; б) до полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава - Министром внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено законодательством (ч. 2);

сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с п. п. "ж", "к", "л", "м", "н", "о", "п" ст. 58 названного Положения (ч. 3);

сотрудники органов внутренних дел, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников органов внутренних дел в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ (ч. 4).

Нормы Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализированы в разд. XVII "Основания для прекращения службы и увольнение из органов внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 40. Увольнение со службы в полиции:

  1. Статья 40. Увольнение со службы в полиции
  2. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  3. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  4. Статья 51. Основания увольнения с военной службы
  5. Статья 50. Общие положения увольнения с военной службы
  6. Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
  7. Статья 35. Поступление на службу в полицию
  8. Раздел VII. Увольнение с военной службы
  9. Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию
  10. Статья 35. Поступление на службу в полицию
  11. Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию
  12. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции