<<
>>

Статья 51. Судебный контроль и надзор

Комментарий к статье 51

Комментируемая статья, посвященная судебному контролю и надзору за деятельностью полиции, лишь отсылает в части порядка их осуществления к федеральным конституционным законам и федеральным законам. Закон 1991 г. о милиции подобной статьи не содержал и в проект комментируемого Закона данная статья включена лишь после общественного обсуждения, но, как мы видим, она не содержит ничего нового.

Следует отметить, что даже такая скромная формулировка рассматриваемой нормы вызвала справедливую критику Правового управления Аппарата Государственной Думы, указавшего, что это положение требует дополнительного обсуждения, поскольку в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" функция внешнего надзора отсутствует (см.

Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410 по законопроекту). Однако данное замечание так и не было учтено.

Говоря о процедурах судебного контроля за деятельностью полиции следует назвать четыре категории дел, рассматриваемых судами:

1) признание недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (по терминологии ГПК РФ), оспаривание нормативных правовых актов (по терминологии АПК РФ);

2) оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих (по терминологии ГПК РФ), оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц (по терминологии АПК РФ);

3) обжалование действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (терминология УПК РФ);

4) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (по терминологии КоАП РФ), оспаривание решений административных органов о привлечении к административной ответственности (по терминологии АПК РФ).

Гражданские дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 24 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 23 данного Кодекса.

Подведомственность судам дел об оспаривании нормативных правовых актов определяется по следующим правилам:

суды общей юрисдикции согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 и ст. 245 ГПК РФ рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" <1>, исходя из положений ст. 245 данного Кодекса суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов;

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 8 декабря. N 276.

арбитражные суды в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ (в ред.

Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ <1>) рассматривают дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов в сферах, прямо перечисленных в данной норме, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в иных сферах.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4197.

Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п. 9 названного Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. N 48: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 данного Кодекса. Арбитражными судами дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 22 и 24 данного Кодекса.

Подведомственность судам дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц определяется по следующим правилам:

согласно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц. При этом в ч. 3 ст. 198 данного Кодекса установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов;

в соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей, а с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, - только в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами. Во всех иных случаях дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, решений и действий (бездействия) данных органов и должностных лиц подведомственны судам общей юрисдикции.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" <1>:

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 18 февраля. N 27.

к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина);

к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль;

к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Обжалование действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в том числе действий (бездействие) и решений органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа регламентировано нормами гл. 16 УПК РФ. Названная глава наряду с прочим содержит ст. 124, определяющую порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа, и ст. 125, определяющую судебный порядок рассмотрения жалоб.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован нормами гл. 30 КоАП РФ. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 30.1 названной главы, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрению дел об оспаривании решений административных государственных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, посвящен § 2 гл. 25 АПК РФ.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 51. Судебный контроль и надзор:

  1. Статья 51. Судебный контроль и надзор
  2. Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью
  3. Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)
  4. Статья 23.52. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор
  5. Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения
  6. Статья 83. Технические средства надзора и контроля
  7. Глава XII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ
  8. Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
  9. Статья 23.24. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
  10. Статья 23.73. Орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере кредитной кооперации
  11. Статья 23.72. Орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере страховой деятельности
  12. Статья 23.7. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
  13. Статья 23.36. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта
  14. Статья 23.1. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих