Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей

Комментарий к статье 43

1. Комментируемая статья регламентирует страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 1999. N 43.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Ранее данная норма формулировалась в ч. 1 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) несколько иначе: все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций.

2. Условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ определяет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (наименование в ред. Федерального закона от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ) <1>, что и указано в его преамбуле.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1474; 2008. N 24. Ст. 2799.

Соответственно, к названному Закону и отсылает норма ч. 2 комментируемой статьи в отношении условий и порядка обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника полиции. Статья 29 Закона 1991 г. о милиции такой ссылки не содержала, но подразумевала.

Как установлено в п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц.

Согласно п. 2 указанной статьи жизнь и здоровье данных лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала службы в органах внутренних дел РФ по день окончания службы.

В пункте 3 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что в случае, если жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц, за исключением оснований, предусмотренных данным Законом, подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, то указанным военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам или членам их семей страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию.

Во исполнение Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (наименование в ред.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3900; 2008. N 38. Ст. 4314.

<2> РГ. 1999. 18 февраля. N 31.

3. В части 3 комментируемой статьи установлены следующие случаи, в которых членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере, равном 120-кратному размеру оклада денежного содержания сотрудника полиции, установленного на день выплаты пособия:

1) гибель (смерть) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

2) смерть гражданина РФ, наступившая в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Ранее подобное регулирование содержалось в ч. 2 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, предусматривающей, что в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Как отмечалось в Определении КС России от 4 июля 2002 г. N 184-О <1>, из нормативного положения ч. 2 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции следует, что при решении вопроса о выплате пособия в случае смерти сотрудника милиции до истечения одного года после увольнения его со службы вследствие ранения (контузии) или заболевания, полученных в период пребывания на службе, законодатель исходит из презумпции того, что эти обстоятельства, послужившие причиной смерти, заведомо связаны с прохождением службы, если не будет доказано, что они наступили в результате противоправного или иного поведения такого лица, исключающего распространение на него повышенных гарантий социальной защиты.

--------------------------------

<1> СПС.

Основным нововведением ч. 3 комментируемой статьи является исключение на указание последующего взыскания суммы единовременного пособия с виновных лиц. Тем самым учтено Постановление КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П, о котором сказано ниже. Здесь же следует отметить замечания Общественной палаты РФ, которые не были учтены при работе над проектом комментируемого Закона (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980): не содержится указание на срок, в течение которого должны быть произведены выплаты единовременного пособия, предусмотренного в случае гибели сотрудника полиции при исполнении служебных обязанностей и смерти гражданина РФ в течение года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья. Это может повлечь за собой соответствующие нарушения по срокам выплат;

по-прежнему, при расчете единовременного пособия законодателем берется за основу размер оклада денежного содержания, который включает в себя только оклад по должности и оклад по званию.

Впрочем, следует ожидать внесения соответствующих изменений в комментируемую статью в связи с изданием Постановления КС России от 20 октября 2010 г. N 18-П <1>, в котором изложены правовые позиции в отношении положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", аналогичных тем, которые содержатся в данной статье. Указанным Постановлением признаны не противоречащими Конституции РФ положения п. 1 и абз. 1 и 2 п. 2 ст. 18 названного Закона, поскольку данные положения по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 1084 части второй ГК РФ в системе действующего правового регулирования не предполагают ограничение возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, выплатой только страховых сумм и единовременного пособия, в том числе при отсутствии виновных противоправных действий государственных органов и их должностных лиц, и направлены в том числе на восполнение указанным гражданам имущественных потерь, причиненных смертью кормильца, с тем чтобы причитающиеся им в соответствии с законодательством выплаты в совокупности не могли бы быть меньше той части заработка (денежного довольствия), которая приходилась на долю каждого из них при жизни военнослужащего.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 43. Ст. 5578.

Этим же Постановлением Федеральному Собранию РФ предписано, руководствуясь требованиями Конституции РФ и с учетом правовых позиций, выраженных КС России в данном Постановлении, внести в действующее законодательство изменения, направленные на совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, с тем чтобы во всяком случае указанным лицам гарантировалась возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности по крайней мере обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет круг членов семьи и лиц, находившихся на иждивении погибшего (умершего) сотрудника полиции (гражданина РФ, уволенного со службы в полиции), имеющих право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 3 данной статьи:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Статья 29 Закона 1991 г. о милиции не содержала таких положений, но они предусмотрены в упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, - в ее п. п. 2.5 и 2.6, определяющих понятия "члены семьи" и "иждивенцы".

Относительно указанных в п. 4 ч. 4 комментируемой статьи "иных" лиц, признанных иждивенцами, нежели лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, следует отметить, что их определить представляется затруднительным. Так, например, согласно норме п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1> члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, т.е. этим и исчерпывается определение лиц, являющихся иждивенцами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. I. Ст. 4920.

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрена выплата единовременного пособия при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции. Размер единовременного пособия определен равным 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

Ранее такая норма содержалась в ч. 3 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, но формулировалась она несколько иначе: при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Как видно, основным нововведением ч. 5 комментируемой статьи является исключение на указание последующего взыскания суммы единовременного пособия с виновных лиц. Тем самым учтено Постановление КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П, о котором сказано ниже.

Норма части 3 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает выплаты на случай причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности: ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Подобная норма содержалась в ч. 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) с несколько другой формулировкой: в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

При этом необходимо иметь в виду, что указанная норма Постановлением КС России от 15 июля 2009 г. N 13-П <1> признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она во взаимосвязи со ст. 1084 ГК РФ - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - позволяет правоприменительным органам отказывать в выплате ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы, при отсутствии виновных противоправных действий органов внутренних дел, других государственных органов и их должностных лиц.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3997.

В то же время тем же Постановлением часть 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку она по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст. 1084 ГК РФ предполагает ежемесячную выплату государством денежной компенсации сотрудникам милиции в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими служебной деятельности, исключающим для них возможность дальнейшего прохождения службы.

Следует также отметить, что в ч. 6 комментируемой статьи не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое обращало внимание на то, что оплата труда сотрудника полиции - федерального государственного гражданского служащего осуществляется в виде денежного содержания, а не денежного довольствия (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410).

Норма части 4 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений, иного повреждения здоровья" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.

7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрена необходимость перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 данной статьи, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ. Статья 29 Закона 1991 г. о милиции не содержала такого положения, но оно предусмотрено в п. 24 упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805: в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.

8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что вред, причиненный имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, подлежит возмещению в полном объеме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с последующим взысканием выплаченной суммы возмещения с виновных лиц. Подобная норма ранее содержалась в ч. 5 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции, но есть два отличия. Ранее говорилось, во-первых, о близких, а не о близких родственниках сотрудника милиции, и, во-вторых, о возмещении причиненного ущерба из средств соответствующего бюджета.

При этом не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что термин "близкие родственники сотрудника полиции" требует дополнительного пояснения в части установления перечня указанных близких родственников (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Соответственно, остается лишь обращаться к аналогии с положением п. 4 ст. 5 УПК РФ, определяющим, что близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Указание в норме ч. 8 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).

Норма ч. 5 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции детализирована в положениях раздела "Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких" упомянутой выше Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утв. Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.

9. В части 9 комментируемой статьи для ситуации, когда в случаях, предусмотренных данной статьей, одновременно возникают нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством РФ, предусмотрено, что выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя. В точности такая же норма ранее содержалась в ч. 6 ст. 29 Закона 1991 г. о милиции (часть введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).