Статья 26. Специальные звания сотрудников полиции

Комментарий к статье 26

1. В комментируемой статье речь идет о специальных званиях сотрудников полиции. Часть 1 данной статьи предусматривает присвоение сотрудникам полиции специальных званий с группировкой их по категориям рядового и начальствующего состава.

В точности такие же специальные звания сотрудников милиции с такой же группировкой их по категориям рядового и начальствующего состава, но только с указанием "милиции", а не "полиции" предусматривались в ч.

а) рядовой состав:

рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав:

младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

в) средний начальствующий состав:

младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) старший начальствующий состав:

майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции; подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

д) высший начальствующий состав:

генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

генерал-лейтенант полиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;

генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

Согласно части 2 ст.

Необходимо также отметить следующий момент, на который указывалось Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) и который не учтен при работе над проектом комментируемого Закона. В пункте 8 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (в ред. Указа Президента РФ от 31 августа 2005 г. N 1007) <1>, предусмотрено, что гражданам, принятым на службу в органы наркоконтроля, и сотрудникам присваиваются специальные звания - прапорщик полиции, старший прапорщик полиции, младший лейтенант полиции и т.д. Вместе с тем в переходных и заключительных положениях к законопроекту (ч. 11 ст. 54) устанавливается, что действие комментируемого Закона не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за исключением положений, предусмотренных ст. ст. 14, 18 - 24 и 29 данного Закона. Таким образом, образуются две категории сотрудников правоохранительных органов, имеющих схожие специальные звания и разный порядок их присвоения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2197; 2005. N 36. Ст. 3665.

Не учтено и замечание Комитета Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1) о том, что в связи с введением новых званий сотрудников полиции возникает неопределенность правового положения и связанных с этим социальных гарантий для пенсионеров органов внутренних дел, имеющих ранее действовавшие специальные звания рядового и начальствующего состава милиции в отставке.

2 - 3.

Такие же правила содержались ранее в ч. 2 ст. 17.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении специальных званий сотрудников милиции и содержатся в ч. 3 ст. 6 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в отношении специальных званий сотрудников органов внутренних дел.

Следует отметить, что в проект комментируемого Закона после его общественного обсуждения было включено положение, предусматривающее, что при увольнении сотрудника полиции со службы в полиции по основаниям, предусмотренным п. п. 12, 13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 данного Закона, специальное звание не сохраняется. Речь шла об увольнении со службы в полиции по дискредитирующим основаниям (совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции, осуждение за преступление и т.д.). В последующем указанное положение из законопроекта исключено и это представляется обоснованным, поскольку существует самостоятельная процедура лишения специального звания (см. ниже).

4. В части 4 комментируемой статьи указано на возможность лишения сотрудника полиции специального звания. В отношении порядка лишения специального звания данная норма отсылает к федеральному закону. Часть 3 ст. 17.1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) отсылала к федеральному закону в отношении порядка не только лишения, но присвоения специальных званий сотрудников милиции.

Впредь до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, в силу ч. 2 ст. 54 комментируемого Закона соответствующим актом является Положение 1992 г.

Общие условия присвоения специальных званий определены в ст. 22 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ):

специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных названным Положением;

в зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности;

специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции присваивается начальниками, которым предоставлено право назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава;

первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваются руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел РФ;

гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора полиции, майора внутренней службы или майора юстиции, если они не имеют по запасу более высокого воинского звания;

первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются Министром внутренних дел РФ;

очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением;

начальник органа внутренних дел, необоснованно задержавший представление подчиненного к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность;

запрещается устанавливать условия присвоения очередных специальных званий, не предусмотренные названным Положением.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 33 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел, а также лица, имеющие специальное звание с добавлением слов "в отставке", могут быть лишены специальных званий при прекращении гражданства РФ или при осуждении за совершенное преступление.

Правила главы III Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел детализированы в правилах разд. XII "Присвоение специальных званий рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.