<<
>>

Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина

Комментарий к статье 5

1. В комментируемой главе определены принципы, т.е. основополагающие начала деятельности, полиции. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, эти начала разработаны с учетом высокого уровня конфликтности отношений в той сфере, в которой действует полиция, ее широких дискреционных полномочий.

В качестве принципов деятельности полиции названы: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В комментируемой главе принципы деятельности полиции не только перечисляются. Каждый из них рассматривается в рамках отдельной статьи, в которой он наиболее полно раскрывается.

В Законе 1991 г. о милиции принципы деятельности милиции лишь перечислялись. Так, в части 1 ст. 3 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) было определено, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Примечательно, что Общественная палата РФ в рамках работы над проектом комментируемого Закона высказывала общие замечания по поводу того, каким образом сформулированы принципы деятельности полиции (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Важно отметить, что среди них перечислены такие фундаментальные принципы, как запрет применения пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; невозможность в оправдание незаконного действия или бездействия ссылаться на требования вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства и мотивы; наряду с этим гораздо более проблематичным кажется реализация того, каким образом сотрудник полиции может и должен способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, если прямо не указано на запрет дискриминации по тем или иным мотивам и ответственность за его нарушение.

В целом же Общественной палатой РФ отмечалось, что с точки зрения провозглашения принципов законопроект неплох, но в применении их ко многим практическим действиям полицейских он оказался сугубо декларативным и далеким от реальности.

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству полагал целесообразным рассмотреть вопрос о введении в систему принципов деятельности полиции принципа справедливости как одного из основополагающих начал построения правового государства (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.). Как видно, такой принцип так и не был предусмотрен.

Комментируемая статья определяет содержание такого принципа деятельности полиции, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Открывает данную статью положение о том, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Это положение основано на соответствующих конституционных нормах:

нормы ст. 2 Конституции РФ, в которой в качестве определения основ конституционного строя установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

нормы ст. 18 Конституции РФ, закрепляющей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, подлежит немедленному прекращению в случаях, когда достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. Тем самым в данной норме, представляющейся носящей довольно декларативный характер, определено соотношение между деятельностью полиции и ограничением прав и свобод граждан.

3.

В части 3 статьи установлен запрет сотруднику полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Наряду с этим закреплена обязанность сотрудника полиции пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

Указанный запрет основан на норме ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Для целей Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания <1>, заключенной 10 декабря 1984 г. (подписана от имени Правительства СССР в г. Нью-Йорке 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 января 1987 г. N 6416-XI <2>), согласно п. 1 ее ст. 1 определение "пытка" означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняются сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такие боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия; в это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1987. N 45. Ст. 747.

<2> Ведомости ВС СССР. 1987. N 4. Ст. 59.

4 - 5. Части 4 и 5 комментируемой статьи определяют основы обращения сотрудников полиции с гражданами. Эти нормы включены в проект комментируемого Закона после его общественного обсуждения.

В части 4 данной статьи закреплены следующие обязанности, подлежащие выполнению сотрудником полиции при обращении к гражданину:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Эти положения детализированы в ч. 3 ст.

14 комментируемого Закона применительно к процедуре задержания. Так, установлено, что в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные ч. 4 комментируемой статьи, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Часть 5 комментируемой статьи обязывает сотрудника полиции в случае обращения к нему гражданина назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Подобным образом ранее было регламентировано обращение сотрудников милиции с гражданами в ведомственных нормативных правовых актах. Так, в п. 227 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80 <1>, предусмотрено следующее: патрульный (постовой) милиционер при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свои должность, звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения; в случае обращения граждан патрульный (постовой) милиционер, выполнив те же требования, обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса. Согласно п. 228 названного Устава по требованию должностных лиц и граждан патрульный (постовой) милиционер обязан назвать свою фамилию, орган внутренних дел и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2008. N 27.

6. В части 6 комментируемой статьи установлено, что полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Данная норма основана на положениях Конституции РФ, согласно которым: каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24). Как отмечалось в Определении КС России от 9 июня 2005 г. N 248-О <1>, право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер.

--------------------------------

<1> СПС.

Норма части 1 ст. 24 Конституции РФ воспроизведена и детализирована в ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1>, устанавливающей, что запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448.

Соответственно указанным нормам в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона (до общественного обсуждения) указывалось, что полиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Однако в законопроекте, внесенном в Государственную Думу, рассматриваемая норма уже имела тот вид, в котором она вошла в принятый комментируемый Закон.

В действующем виде рассматриваемая норма соответствует положению ч. 8 ст. 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", согласно которому органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

7. Часть 7 комментируемой статьи обязывает полицию обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. Во взаимосвязи с данной нормой находится положение ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона, в котором в рамках определения такого принципа деятельности полиции, как открытость и публичность, предусмотрено, что граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством РФ, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Изложенное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В рамках детализации данной конституционной нормы в ч. ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено следующее: гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2); организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи со взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (ч. 3).

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина:

  1. Статья 5. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
  2. Статья 11. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве
  3. 7.3. Система прав и свобод человека и гражданина
  4. Глава 19. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  5. Глава VII. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  6. 5.3. Защита прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере в условиях информатизации
  7. 1. Понятие, общая характеристика и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  8. Статья 136. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина Комментарий к статье 136
  9. 2. История развития законодательства об ответственности за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  10. 2.2. Права и свободы человека и гражданина
  11. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
  12. Раздел II Права, свободы и обязанности человека и гражданина
  13. Раздел II. СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  14. Глава 5. Права и свободы человека и гражданина
  15. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
  16. Раздел второй Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина
  17. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.