<<
>>

Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции

Комментарий к статье 38

1 - 2. В комментируемой статье регламентирована профессиональная подготовка сотрудников полиции. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, уточнены организация профессиональной подготовки сотрудников полиции, правовой статус слушателей и преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также условия привлечения курсантов и слушателей к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан и к исполнению других обязанностей полиции.

В то же время Общественной палатой РФ отмечалось, что данная статья содержательно мало отличается от ст. 21 Закона 1991 г. о милиции, что не соответствует изменениям в остальных частях законопроекта (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что граждане РФ, принятые на службу в полицию, проходят первоначальную подготовку. При этом полномочие по определению порядка прохождения такой подготовки федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Ранее же в ч. 1 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что профессиональная подготовка кадров для службы в полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. В статье 21 Закона 1991 г. о милиции ранее указывалось (ч. 2 в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), что профессиональные кадры сотрудников милиции готовят образовательные учреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы МВД России, которые создаются в соответствии с решениями Правительства РФ, а также иные образовательные учреждения профессионального образования.

Как указано в ч. 1 ст. 7 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что организация и содержание профессиональной подготовки определяются МВД России. Соответствующими актами являются Инструкция по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, содержащая раздел III "Профессиональная подготовка сотрудников", а также Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 29 июня 2009 г. N 490.

В пункте 3 Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определено, что система профессиональной подготовки кадров МВД России включает в себя:

раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в органах внутренних дел (суворовские военные училища МВД России, лицеи, колледжи, классы с углубленной правовой и физической подготовкой);

специальное профессиональное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел (центры профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ, образовательные учреждения МВД России);

подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием (образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России);

повышение квалификации, профессиональную переподготовку, учебные сборы и стажировку;

послевузовское профессиональное образование (адъюнктуры и докторантуры, создаваемые в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях МВД России, имеющих соответствующие лицензии);

обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая и морально-психологическая подготовка).

3 - 4.

Часть 3 комментируемой статьи определяет правовой статус курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов, руководящего и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также адъюнктов и докторантов научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД. Согласно данной норме указанные лица считаются проходящими службу в полиции. Аналогичное правило содержалось ранее в ч. 4 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции. При этом указывалось, что речь идет о лицах, занимающих должности в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым Министром внутренних дел РФ.

В части 4 комментируемой статьи содержится нововведение, регламентирующее участие курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, адъюнктов и докторантов научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнение ими других обязанностей, возложенных на полицию. Так, установлено, что указанная деятельность является частью профессиональной подготовки данных лиц и должна предусматриваться в соответствующих образовательных программах.

При этом предусмотрено, что курсанты, слушатели, не достигшие возраста 18 лет, к участию в таких мероприятиях и выполнению указанных обязанностей не допускаются. Данное правило закреплено соответственно норме ч. 1 ст. 35 комментируемого Закона, устанавливающей, что на службу в полицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 лет (см. комментарий к указанной статье).

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что гражданин РФ или сотрудник полиции, поступающие в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России обязан заключить контракт о прохождении службы в полиции после окончания этого образовательного учреждения на срок не менее пяти лет. Данная норма закреплена по аналогии с положениями п. 2 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <1>, предусматривающими обязательность заключения контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Соответствующее регулирование содержится в ч. 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, устанавливающей, что для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

Представляется очевидным, что отказ от заключения контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является основанием для отказа в зачислении в данное образовательное учреждение.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возмещение средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России для граждан РФ:

отчисленных из такого образовательного учреждения за недисциплинированность и неуспеваемость;

отказавшихся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания такого образовательного учреждения;

окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным п.

п. 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона, а именно:

собственное желание;

несоответствие замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации;

грубое нарушение служебной дисциплины;

совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции;

осуждение за преступление;

неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника полиции дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме;

представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника полиции требованиям законодательства РФ в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в полиции;

отказ от выполнения служебных обязанностей в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 37 комментируемого Закона;

прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства (подданства) иностранного государства.

Полномочия по установлению размера возмещаемых средств и порядка его исчисления федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.

Норма ч. 6 комментируемой статьи является нововведением и закреплена она по аналогии с положением п. 7 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. N 286-ФЗ <1>), согласно которому граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е", "е.1" и "з" п. 1, подпунктами "в" и "д" п. 2 ст. 51 названного Закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Там же указано, что порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 25 июня 2007 г. N 402 "Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5736.

<2> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3289.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции:

  1. Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции
  2. Статья 31. Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
  3. Статья 31. Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
  4. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
  5. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  6. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  7. Глава 14. ТРУД, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
  8. Раздел IX. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕ-ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ
  9. Статья 25. Сотрудник полиции
  10. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  11. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
  12. Статья 25. Сотрудник полиции
  13. Статья 26. Специальные звания сотрудников полиции
  14. Статья 28. Основные права сотрудника полиции
  15. Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
  16. Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции
  17. Статья 42. Оплата труда сотрудника полиции