<<
>>

Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение

Комментарий к статье 44

1. В комментируемой статье регламентировано право сотрудника полиции на жилищное обеспечение. Как установлено в ч. 1 данной статьи, обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета одним из двух способов - предоставлением ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо осуществлением единовременной социальной выплаты на его приобретение (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось о предоставлении жилого помещения и выделении денежных средств на его приобретение).

При этом в отношении порядка и условий обеспечения сотрудника полиции жилым помещением сделана отсылка к федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ.

В рамках соответствующего регулирования в ч. 1 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) устанавливалось, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Нормы ч. ч. 2 и 3 указанной статьи с соответствующими изменениями перенесены в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи. Не вошли в комментируемую статью положения ч. ч. 4 и 5 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривавшие, что: сотрудники милиции на железнодорожном, водном и порядке соответствующими транспортными организациями (ч. 4); сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов (ч.

5; Приказом МВД России от 2 июля 2002 г. N 631 утверждена Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство <1>).

--------------------------------

<1> РГ. 2002. 13 августа. N 149 - 150.

Общественной палатой РФ отмечалось, что статья о правах сотрудника полиции на жилищное обеспечение по содержанию практически аналогична ст. 30 Закона 1991 г. о милиции; обобщая внесенные изменения, можно говорить о сокращении прав сотрудника полиции на жилищное обеспечение (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). О сокращении таких прав свидетельствует также следующий момент, на который обращено внимание Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1): в соответствии со ст. 30 Закона 1991 г. о милиции сотрудникам милиции предоставляется жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома; в комментируемой статье предусматривается обеспечение сотрудника полиции "жилым помещением"; исходя из ч. 1 ст. 16 ЖК РФ сотруднику полиции в качестве жилого помещения может быть предоставлена как отдельная квартира или дом, так и их часть или комната.

Комитетом Государственной Думы по безопасности также справедливо было отмечено, что не предусмотрено обеспечение жилым помещением сотрудника полиции, подлежащего увольнению по выслуге лет. Речь идет о норме ч. 14 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), предусматривающей, что сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством РФ.

К этому следует добавить, что в комментируемом Законе ничего не говорится о следующих социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел в сфере жилищного обеспечения, предусмотренных в ч.

ч. 8, 9 и 15 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ):

сотрудники органов внутренних дел в звании полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются законодательством РФ (ч. 8);

сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ (ч. 9). Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 852 "О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 21 октября 2005 г. N 631) <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5516; 2005. N 44. Ст. 4557.

в случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел (ч. 15).

Следует также упомянуть о вполне обоснованных замечаниях Правового управления Аппарата Государственной Думы (см.

Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410), которые не были учтены при принятии комментируемого Закона: в статье предлагается установить, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо выделения денежных средств на приобретение жилого помещения; полагаем необходимым согласовать указанное положение с ЖК РФ, где определено, что жилые помещения предоставляются только гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении, а в отношении специализированного жилого помещения - не имеющим жилого помещения в соответствующем населенном пункте; не установлено, исходя из каких критериев сотрудник полиции будет обеспечиваться тем или иным способом жилым помещением; также полагаем необходимым предусмотреть возможность предоставления сотрудникам полиции, нуждающимся в жилом помещении, наряду с предлагаемыми способами обеспечения жилыми помещениями, жилыми помещениями по договору социального найма.

Указание в норме ч. 1 комментируемой статьи на бюджетные ассигнования федерального бюджета предопределено новеллой ст. 47 комментируемого Закона об источнике финансового обеспечения деятельности полиции (см. указанную статью и комментарий к ней).

Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" <1> в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади. Приказом МВД России от 18 марта 2003 г. N 169 утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений <2>.

--------------------------------

<1> РГ.

2003. 7 августа. N 156.

<2> РГ. 2003. 15 мая. N 91.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. При этом в отношении порядка формирования указанного жилищного фонда сделана отсылка к законодательству РФ. Ранее в ч. 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что милиция может иметь служебный жилой фонд. Как видно, ранее наличие указанного жилого фонда не являлось обязательным условием. Согласно же ч. 2 комментируемой статьи наличие у полиции специализированного жилищного фонда обязательно.

Полномочие по установлению порядка формирования служебного жилого фонда было в ч. 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции делегировано уполномоченному федеральным органом исполнительной власти. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ изменения это полномочие было делегировано Правительству РФ. В условиях действия такой редакции указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 897, которым утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 1 октября 2004 г. N 512) <1>, но издано названное Постановление, как указано в нем самом, во исполнение Указа Президента РФ от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5087; 2004. N 41. Ст. 4044.

<2> СЗ РФ. 1994. N 5. Ст. 403.

В соответствии с ч. 1 ст.

92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ), в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов; использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что тот сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, который не имеет жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, должен быть не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечен служебным жилым помещением.

Данная норма наполнена новым содержанием. Ранее в ч. 3 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ) предусматривалось, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами. Соответственно, в условиях действия ч. 3 комментируемой статьи: не имеет значения вид муниципального образования, на территории которого осуществляет деятельность участковый уполномоченный полиции; не говорится о бесплатном обеспечении жильем; уточнено, что речь идет о служебном жилом помещении (установление предельного срока для обеспечения жильем не является новым, это было сделано в ч. 1 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции; см. выше).

Следует отметить, что с учетом правовой позиции, изложенной в Определении КС России от 8 июля 2004 г. N 303-О <1>, КС России в Определении от 15 февраля 2005 г. N 58-О <2> пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в том числе участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции РФ.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2005. N 1.

<2> СПС.

Предоставление служебных жилых помещений регламентировано положениями ст. 104 ЖК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 4 мая 2010 г. N 70-ФЗ <1>) служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Исходя из ч. 3 указанной статьи договор найма служебного жилого помещения заключается с сотрудником полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, только на период замещения указанной должности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2278.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение:

  1. Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение
  2. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
  3. Статья 31. Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
  4. Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание
  5. Статья 45. Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание
  6. Статья 31. Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
  7. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  8. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  9. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  10. Статья 25. Сотрудник полиции
  11. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
  12. Статья 25. Сотрудник полиции
  13. Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции
  14. Статья 26. Специальные звания сотрудников полиции
  15. Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции