<<
>>

Статья 13. Права полиции

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья предусматривает права полиции. В пояснительной записке к проекту комментируемого Закона отмечалось, что права полиции максимально конкретизированы; исключены некоторые нормы, не имеющие четкого юридического содержания и позволяющие произвольно (без необходимых оснований, должной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать права граждан и организаций, а также касающиеся не свойственных полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности.

Как справедливо замечено Общественной палатой РФ, права полиции заметно расширены, а часть их выделена в отдельные статьи (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки), которые, по сути, представляют собой выдержки из УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (см.

письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Речь идет о регулировании, содержащемся в ст. ст. 14 и 15 комментируемого Закона.

В отношении прав, предоставляемых в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, необходимо отметить следующее.

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (п. 1).

Подобным образом ранее в п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось, что милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.

В рассматриваемом пункте предусмотрены права, предоставляемые полиции в том числе для выполнения обязанностей, установленных в п.

п. 31 и 36 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, соответствующие обязанности полиции предопределены нормами Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством РФ (п. 2).

Ранее подобным образом в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривались права милиции: проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством РФ.

Общественная палата РФ при работе над проектом комментируемого Закона указывала на содержащиеся в рассматриваемом пункте существенные ограничения прав граждан, отмечая, что недопустимо отсутствие указания на то, каким именно федеральным законом может быть предусмотрено задержание, а термин "иные документы" дает избыточно широкую возможность трактовки.

В связи с этим предлагалось прописать все возможные основания проверки документов, конкретизировать и указать полный закрытый перечень указанных в данной норме документов (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но это предложение так и не было реализовано.

Вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п. 3).

Подобные права милиции предусматривались ранее в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции: вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п. 3); получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них (п. 4).

Привод регламентирован соответствующими нормами УПК РФ и КоАП РФ, в целях реализации которых Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления привода <1>. Как определено в п. 1 названной Инструкции, привод подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля по уголовному делу, физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля по делу об административном правонарушении является принудительной мерой, предусмотренной ст.

113 УПК РФ, а также ст. 27.15 КоАП РФ.

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 11 июля. N 137.

В связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности (п. 4).

В Законе 1991 г. о милиции подобные права не предусматривались. Как говорилось выше, п. 4 ч. 1 ст. 11 названного Закона указывалось лишь на право милиции получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.

В рамках работы над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость уточнения формулировки рассматриваемого пункта о праве полиции запрашивать и получать на безвозмездной основе необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации и персональных данных, с учетом того что Федеральным законом "О персональных данных" установлен именно специальный порядок обработки (в том числе и получения) персональных данных, предполагающий необходимость согласия соответствующего субъекта персональных данных (см.

Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, это замечание так и не было учтено.

Содержащееся в рассматриваемом пункте положение о предоставлении кредитными организациями соответствующих справок дублирует часть 3 ст. 26 "Банковская тайна" Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) <1>, согласно которой в соответствии с законодательством РФ справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений. Кстати говоря, Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало рассмотреть вопрос о возможности предоставления полиции права запрашивать и получать такие справки не только в связи с налоговыми преступлениями, но и с некоторыми иными категориями преступлений, в том числе имущественного характера (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Однако это предложение так и не было реализовано.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. I. Ст. 2700.

В рассматриваемом пункте федеральный законодатель делегировал полномочие по определению порядка передачи медицинскими организациями соответствующих сведений федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 <1>, является Минздравсоцразвития России. Приказом Минздрава России и МВД России от 9 января 1998 г.

N 4/8 была утверждена Инструкция о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера <2>. Однако данный документ признан в соответствии с Приказом Минздрава России и МВД России от 12 мая 2010 г. N 352/361 <3> утратившим силу, и сведений об издании документа на его замену нет.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

<2> СПС.

<3> Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации. 2010. N 6.

Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (п. 5).

Закон 1991 г. о милиции подобных прав не называл, лишь в п. 30 ч. 1 его ст. 11 (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации.

Следует упомянуть, что особое внимание Общественной палаты РФ при работе над проектом комментируемого Закона привлекло положение рассматриваемого пункта, которым сотрудникам полиции дается право беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами и т.д. Как справедливо отмечалось Общественной палатой РФ, возникает вопрос: насколько это необходимо и для чего. Если возбуждено уголовное дело или ведется дело об административном правонарушении, то подобное ознакомление будет регламентироваться указанными кодексами и федеральным законом; особо остро этот вопрос встает при условии, что в законопроекте так и не прописан состав полиции (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). С учетом этого в рассматриваемом пункте уточнено, что речь идет о документах и материалах, имеющих отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Однако, как представляется, полностью такое уточнение обозначенную проблему не сняло.

Патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка (п. 6).

В Законе 1991 г. о милиции и иных законодательных актах подобные права милиции не предусматривались. Соответствующее регулирование содержалось в ведомственных нормативных правовых актах. В частности, в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80, Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185.

Требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов (п. 7).

Закон 1991 г. о милиции и иные законодательные акты не предусматривали подобных прав милиции. В пункте 22 ч. 1 ст. 11 названного Закона указывалось на права милиции временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий. Однако данное положение с соответствующими изменениями воспроизведено в норме ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона, согласно которой при оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Оговорка о том, что требование разойтись или перейти в другое место может быть обращено только к тем группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, включена в рассматриваемый пункт по настоянию Общественной палаты РФ, которая отмечала, что положения, наделяющие полицию правом обязать любое лицо покинуть определенное место или удалить его принудительно, фактически противоречат ст. 31 Конституции РФ, а также ст. 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в которой содержится исчерпывающий перечень полномочий представителей органов внутренних дел (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 30П-1/1980).

Составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8).

Подобным образом ранее в п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) указывалось на права милиции составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В пункте 11 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона закреплены обязанности полиции пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. Как говорилось в комментарии к указанной статье, в ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) названы в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также перечислены такие дела и определены лица, которые вправе рассматривать такие дела от имени данных органов. В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса перечислены дела об административных правонарушениях, протоколы по которым вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Глава 27 КоАП РФ предусматривает полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производить в случаях и порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством РФ, следственные и иные процессуальные действия (п. 9).

Ранее подобным образом в п. 6 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось право милиции производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия.

В пункте 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона установлены обязанности полиции в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

Аналогично сказанному в комментарии к указанной статье следует отметить, что процессуальные права и обязанности полиции предусмотрены соответствующими нормами УПК РФ как полномочия следователей и органов дознания. В соответствии с ч. 1 ст. 38 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ) следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной данным Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Подследственность уголовных дел следователям органов внутренних дел РФ определена в п. 3 ч. 2 ст. 151 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) к органам дознания относятся органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции (до внесения изменений говорилось о милиции). В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) на органы дознания возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ; 3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.

О системе органов предварительного следствия в системе МВД России см. комментарий к ст. 12 Закона.

Проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию комментируемым Законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации (п. 10).

Осуществление оперативно-розыскной деятельности установлено в п. 10 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона в качестве обязанности полиции. В комментарии к указанной статье говорилось, что ранее осуществление оперативно-розыскной деятельности предусматривалось в п. 16 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), но в качестве права милиции.

Виды оперативно-розыскных мероприятий перечислены в ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 5 января 1999 г. N 6-ФЗ <1>): 1) опрос; 2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов и документов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10) прослушивание телефонных переговоров; 11) снятие информации с технических каналов связи; 12) оперативное внедрение; 13) контролируемая поставка; 14) оперативный эксперимент.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 233.

Право органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, производить при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятие документов, предметов, материалов и сообщений предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ). Там же указано на право прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (п. 11).

Подобным образом ранее в п. 17 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции указывалось на право милиции применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12 Закона), соответствующее регулирование содержится в УИК РФ. Так, согласно части 2 ст. 187 УИК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ <1>) в порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел. В части 1 ст. 188 данного Кодекса установлено, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 276.

Вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (п. 12).

Ранее подобным образом в п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Соответствующее регулирование содержится в процессуальных нормах. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 158 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ <1>), установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона; данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5724.

Согласно части 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. В части 2 указанной статьи установлено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном ч. ч. 14 и 15 ст. 14 комментируемого Закона (п. 13).

В Законе 1991 г. о милиции подобные права милиции указаны не были, но в соответствующей части они подразумевались в положениях, регламентирующих задержание (о таких положениях см. комментарий к ст. 14 Закона). Доставление как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении регламентировано нормами ст. 27.2 КоАП РФ. Согласно п. 1 ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 данного Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Следует упомянуть, что при работе над проектом комментируемого Закона не были учтены вполне обоснованные замечания, высказанные Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по поводу положения о предоставлении полиции права доставлять граждан в помещение муниципального органа в целях решения вопроса о задержании, установления личности, защиты гражданина либо составления протокола (см. решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1): способ изложения нормы законопроекта указывает на равную вероятность доставления граждан как в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, так и в помещения органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований; Комитет понимает, что не исключена ситуация, когда единственной возможностью спасти жизнь человека может оказаться укрытие его, например, за стенами мэрии; возможно, что помещение поселкового совета также будет единственным местом, где можно составить протокол; однако практика работы Комитета позволяет утверждать, что помещения органов местного самоуправления по своим функциональным характеристикам мало приспособлены для пребывания в них задержанных лиц, тем более представляющих общественную опасность; в связи с этим законопроект должен содержать указание на доставление граждан в помещения органов местного самоуправления только в исключительных случаях, когда другая возможность реализации прав полиции, предусматриваемых п. 13 ч. 1 ст. 13 законопроекта, отсутствует; также Комитету не ясно, почему аналогичное право не предполагается предоставить полиции в отношении помещений государственных органов, помещений иных организаций.

Доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством РФ (п. 14).

Ранее подобным образом в п. п. 11 и 19 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривались права милиции:

доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (п. 11);

проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, которые подозреваются в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении (п. 19).

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте не говорится о возможности доставления граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в дежурные части органов внутренних дел. Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписано подготовить и представить предложения о передаче медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел РФ в ведение органов управления здравоохранением. Соответственно, в заключительном положении ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по организации работы медицинских вытрезвителей продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 г.

В отличие от Закона 1991 г. о милиции в рассматриваемом пункте прямо указано, что освидетельствование граждан на состояние опьянения проводится в порядке, установленном Правительством РФ. Данное положение учитывает норму ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ, согласно которой (в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ <1>) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 475 <2> утверждены Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством. Приказом МВД России от 4 августа 2008 г. N 676 <3> утверждены формы акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4007.

<2> СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3280.

<3> РГ. 2008. 22 августа. N 178.

Проведение освидетельствования в рамках уголовного процесса регламентировано ст. 179 УПК РФ, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ) для обнаружения на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы, может быть произведено освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний; в случаях, не терпящих отлагательства, освидетельствование может быть произведено до возбуждения уголовного дела.

Доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (п. 15).

Подобное право ранее в п. 10 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ) формулировалось несколько иначе: задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

В рассматриваемых пунктах указаны права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее соответствующими положениями п. п. 4, 12 и 14 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Как предусмотрено в п. 4 ст. 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), несовершеннолетние, указанные в подп. 3 - 6 п. 2 этой статьи, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается Министром внутренних дел РФ. Там же предусмотрено, что материалы на таких несовершеннолетних представляются судье в порядке и в срок, которые установлены ст. 31.1 названного Закона, для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних. Несовершеннолетние, которые круглосуточно принимаются в установленном порядке в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, перечислены в п. 2 ст. 13 названного Закона. Пункт 3 указанной статьи определяет перечень оснований приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами (п. 16).

Ранее в п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривалось лишь право милиции осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Как отмечалось в Определении КС России от 17 ноября 2009 г. N 1522-О-О <1>, данное положение, являясь бланкетной нормой, подлежит применению во взаимодействии со ст. ст. 27.1, 27.7, 27.10 КоАП РФ, которые определяют порядок проведения личного досмотра, изъятия вещей и документов, а также составления протокола досмотра.

--------------------------------

<1> СПС.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, регламентированы нормами ст. 27.7 КоАП РФ. Согласно части 1 указанной статьи личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В части 2 указанной статьи установлено, что личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, указанными в ст. 27.2 "Доставление" и ст. 27.3 "Административное задержание" данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства любого вида, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. В части 2 указанной статьи также установлено, что досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в ст. 27.2 "Доставление" и ст. 27.3 "Административное задержание" данного Кодекса.

Истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством РФ, либо передавать по назначению в установленном порядке (п. 17).

Закон 1991 г. о милиции на подобные права милиции не указывал. Как говорилось выше, в п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" предусмотрен такой вид оперативно-розыскных мероприятий, как исследование предметов и документов. Но это именно оперативно-розыскное мероприятие, которое проводится исключительно в рамках оперативно-розыскной деятельности, при наличии соответствующих документально оформленных оснований.

Рассматриваемый пункт указывает на права, предоставляемые полиции при выполнении закрепленной в п. 18 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона обязанности проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности.

Целесообразно упомянуть, что ст. 15 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" предусматривает права руководителя государственного судебно-экспертного учреждения. Наряду с прочим в этой статье установлено, что указанный руководитель вправе требовать от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, возмещения расходов, связанных с: 1) компенсацией за хранение транспортной организацией поступивших на судебную экспертизу объектов исследований, за исключением штрафов за несвоевременное их получение данным учреждением; 2) транспортировкой объектов после их исследования, за исключением почтовых расходов; 3) хранением объектов исследований в государственном судебно-экспертном учреждении после окончания производства судебной экспертизы сверх сроков, установленных нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти; 4) ликвидацией последствий взрывов, пожаров и других экстремальных ситуаций, явившихся результатом поступления в данное учреждение объектов повышенной опасности, если орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, не сообщили руководителю об известных им специальных правилах обращения с указанными объектами или они были ненадлежаще упакованы.

Осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места (п. 18).

Такие права в Законе 1991 г. о милиции не предусматривались. Как говорилось выше, в п. 2 ч. 1 его ст. 11 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) указывалось на право милиции осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

Следует отметить, что в ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрены следующие права уполномоченного представителя органа внутренних дел: 1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения); 2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; 3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом (п. 19).

Ранее подобным образом в п. 15 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) предусматривались права милиции производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация.

Следует подчеркнуть, что речь идет о реализации указанных прав в случае, если не представилось возможным достоверно установить личность соответствующего гражданина. Так, в Определении КС России от 20 ноября 2003 г. N 416-О <1> применительно к конкретному обращению отмечалось, что, поскольку у гражданина на момент доставления в медицинский вытрезвитель имелся при себе паспорт, что позволяло установить его личность, сотрудники милиции не имели оснований для применения в отношении его видеосъемки.

--------------------------------

<1> ВКС РФ. 2004. N 2.

Необходимо также обратить внимание на то, что в рассматриваемом пункте говорится о "других лицах в соответствии с федеральным законом", в то время как Закон 1991 г. о милиции отсылал к федеральному закону, регламентирующему обязательную дактилоскопическую регистрацию. Проведение в соответствии с федеральным законом государственной дактилоскопической регистрации указано в п. 27 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона в качестве обязанности полиции.

Использование информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий предусмотрено в ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов) (п. 20).

Требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших обязательного технического осмотра, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог (п. 21).

Ранее подобные права милиции предусматривались в п. 23 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ): запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности.

В рассматриваемых пунктах указаны права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. 19 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в п. 1 которого (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679) определено, что ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" <1>, что и закреплено в его преамбуле. Согласно п. 1 ст. 32 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной настоящим Законом обязанности по страхованию осуществляется полицией при регистрации, организации государственного технического осмотра транспортных средств и осуществлении иных своих полномочий в области контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Там же предусмотрено, что водитель транспортного средства обязан иметь при себе страховой полис обязательного страхования и передавать его для проверки сотрудникам полиции, уполномоченным на то в соответствии с законодательством РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что право осуществлять действия, указанные в рассматриваемых пунктах, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции (см. ниже).

Как отмечалось Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона, формулировка п. 20 ч. 1 ст. 13 "...временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения" является заведомо коррупциогенной, так как термин "в иных случаях" дает недопустимо широкую возможность трактовки (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Но, как видно, этот термин так и не был исключен из указанного пункта.

Проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством РФ, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством РФ порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом "Об оружии"; участвовать в соответствии с законодательством РФ в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов (п. 22).

Подобным образом ранее в п. п. 24 и 24.1 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) предусматривались права милиции:

осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством (п. 24);

проводить проверки мест производства, хранения, продажи, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий, а также мест утилизации боеприпасов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя и в порядке, установленном законодательством РФ, приостанавливать действие разрешений на хранение, использование и перевозку взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, если условия их размещения, использования и перевозки угрожают жизни, здоровью или безопасности граждан либо не выполняются установленные требования учета и сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения и обеспечения безопасности взрывных работ, до устранения выявленных нарушений (п. 24.1).

Рассматриваемый пункт указывает на права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. п. 20 - 22 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об оружии" должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории РФ, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу названного Закона и находящегося у владельцев на законных основаниях; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами РФ и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ.

Соответствующие права органов внутренних дел детализированы в упомянутых выше (см. комментарий к ст. 12 Закона) Постановлениях Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием" (заголовок в ред. Постановления Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. N 173), от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях", от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (данным Постановлением утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации).

Выше также названы соответствующие ведомственные нормативные правовые акты:

Приказ МВД России от 7 октября 1997 г. N 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460", которым утверждены Инструкция о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации и Типовая программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия (названия документов в ред. приказа МВД России от 15 июля 2005 г. N 569);

Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814", которым утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;

Приказ ФСВТ России и МВД России от 30 ноября 1999 г. N 120/971 "Об утверждении Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета";

Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";

Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";

Приказ МВД России от 14 октября 2009 г. N 775 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных п. п. 20 и 23 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника (п. 23).

Входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (п. 24).

Ранее в рамках подобной регламентации в п. п. 26 и 37 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ) указывалось лишь на следующие права милиции: осуществлять полномочия лицензирующего органа в соответствии с законодательством РФ (п. 26); принимать меры по аннулированию удостоверения частного охранника (п. 37).

В рассматриваемых пунктах указаны права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. п. 23 и 24 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (в соответствующей части - и положениями п. 20, но об этих правах сказано выше). Соответствующие права органов внутренних дел предусмотрены в нормах Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Так, в ст. 20 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ) в отношении контроля и надзора за частной детективной и охранной деятельностью наряду с прочим предусмотрено следующее:

должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством РФ, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций (ч. 2);

должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной ч. 6 ст. 12 Федерального закона "Об оружии" (ч. 4);

в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел (ч. 5);

проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств (ч. 6).

Права органов внутренних дел указаны также в упомянутых выше (см. комментарий к ст. 12 Закона) Постановлениях Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" и от 14 августа 2002 г. N 600 "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности".

Выше также говорилось, что Приказом МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" (в ред. Приказа МВД России от 21 сентября 2009 г. N 716) <1> утверждены:

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2006. N 29; 2010. N 2.

Инструкция об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;

Инструкция по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника;

Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, продлению срока действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.

Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".

Требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде (п. 25).

Закон 1991 г. о милиции не указывал на подобные права милиции (за исключением права задержания лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты; см. комментарий к ст. 14 Закона), но они следовали из п. 8 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589, которым предусматривается, что работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;

доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) на территорию охраняемого объекта;

использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

применять в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством, огнестрельное оружие;

требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

Выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а в соответствии с законодательством РФ - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности (п. 26).

Рассматриваемый пункт указывает права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, возложенных на нее положениями п. 25 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона. Закон 1991 г. о милиции подобных прав милиции не указывал.

Как говорилось в комментарии к указанной статье, распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, а Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 772 утвержден Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам. Осуществление контроля за деятельностью ведомственной охраны органами внутренних дел предусмотрено Федеральным законом "О ведомственной охране". Приказом МВД России от 5 августа 1993 г. N 371 утверждена Инструкция о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".

Проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами (п. 27).

Ранее в п. 21 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) предусматривались права милиции участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с названным Законом пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. 32 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающим обязанность полиции участвовать в соответствии с законодательством РФ в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации. Положения рассматриваемого пункта дублируют положения п. 5 ст. 84 ВзК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ), согласно которым при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел (т.е. МВД России), вправе:

1) осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;

2) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности авиационных предприятий, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;

3) давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

4) при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;

5) задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам.

Указанным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области контроля (надзора) на транспорте, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1033) <1>, является Ространснадзор.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345; 2009. N 51. Ст. 6332.

Участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов РФ (п. 28).

Такое же право милиции ранее предусматривалось в п. 33 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 293-ФЗ), но с указанием на то, что участие в налоговых проверках осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ о налогах и сборах. В пункте 1 ст. 36 части первой НК РФ предусмотрено полномочие органов внутренних дел по запросу налоговых органов участвовать вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках. Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" утверждена Инструкция о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок.

Получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством РФ сведения, составляющие налоговую тайну (п. 29).

Ранее в п. 34 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) указывалось право милиции в соответствии с законодательством РФ получать сведения, составляющие налоговую тайну. Сведения, составляющие налоговую тайну, определены в п. 1 ст. 102 части первой НК РФ. В пункте 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) установлено, что налоговая тайна не подлежит разглашению органами внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В соответствии с п. 3 указанной статьи поступившие в органы внутренних дел сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Во исполнение нормы п. 3 ст. 102 НК РФ Приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. N 1033 утвержден Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2004. 27 января. N 12.

Применять на условиях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (п. 30).

В Законе 1991 г. о милиции такое право милиции не указывалось, но оно подразумевалось в положениях п. 24 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), возлагающих на милицию обязанности применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности.

Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. 28 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающим обязанность полиции осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (см. комментарий к указанной статье).

Виды государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства предусмотрены нормами гл. 2 (ст. ст. 6 - 15) Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", а меры безопасности, применяемые в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, - нормами гл. II (ст. ст. 5 - 11) Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2007. N 47.

Применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. 31).

Ранее в п. 36 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) предусматривалось, что подразделения милиции и сотрудники милиции, участвующие в контртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции, наделяются правом применения мер и временных ограничений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму". Статья, к которой сделана отсылка, определяет правовой режим контртеррористической операции.

О правах милиции применения установленных мер и временных ограничений в период действия военного положения или чрезвычайного положения в Законе 1991 г. о милиции не говорилось, но они следовали из положения п. 13 его ст. 10, возлагающего на милицию обязанность участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение, предусмотрены в ст. ст. 7 и 8 Федерального конституционного закона "О военном положении", а меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения, - в гл. III (ст. ст. 11 - 15) Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".

Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. п. 17 и 29 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающими обязанности полиции участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях (см. комментарий к указанной статье).

Получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством РФ дактилоскопическую информацию и геномную информацию (п. 32).

Закон 1991 г. о милиции не указывал на подобные права, но они предусмотрены Федеральными законами "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации". Так, в части 2 ст. 12 первого из названных Законов установлено, что хранение, систематизация и использование дактилоскопической информации, содержащейся на материальных носителях, осуществляются органами внутренних дел. Согласно ст. 11 второго из названных Законов учет геномной информации, полученной при проведении государственной геномной регистрации, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области внутренних дел, при формировании и поддержании федеральной базы данных геномной информации.

Рассматриваемый пункт взаимосвязан с п. 27 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, устанавливающим обязанность полиции проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию (см. комментарий к указанной статье).

Использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное (п. 33).

Ранее подобным образом в п. 14 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривались права милиции осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде.

В Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" используется понятие "информационная система", определенное в п. 3 его ст. 2 как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. В отношении государственных информационных систем в ст. 14 названного Закона наряду с прочим предусмотрено следующее:

государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (ч. 1);

государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ч. 2);

государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 3);

перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 4).

Формирование и ведение полицией банков данных о гражданах регламентированы ст. 17 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы) (п. 34).

В пункте 32 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) предусматривались права милиции привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.

Соответственно, новыми в рассматриваемом пункте являются следующие моменты: уточнено, что речь идет о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству; включено указание на установление негласного сотрудничества с гражданами; исключена возможность выплаты организациям вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших; введено право привлечения для консультаций специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (для работников) или денежного содержания (для государственных и муниципальных служащих).

На момент вступления в силу комментируемого Закона действовала Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утв. Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. N 420 <1>. Как предусмотрено названной Временной инструкцией, внештатными сотрудниками милиции могут быть граждане РФ не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений. Согласно этому документу внештатные сотрудники работают под руководством сотрудников милиции, выполняя их поручения.

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1993. N 3.

Привлечение граждан к сотрудничеству в рамках содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регламентировано нормами ст. 17 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности":

отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам (ч. 1);

органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2);

органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3).

Вопросы организации работы внештатных консультантов МВД России разрешены Приказом МВД России от 18 октября 2006 г. N 835 "О некоторых вопросах организации работы внештатных консультантов, порядке оформления и выдачи удостоверений внештатных консультантов и ветеранов Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>, которым утверждено Положение об организации деятельности внештатных консультантов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако это не те консультанты, о которых идет речь в рассматриваемом пункте, поскольку согласно названному Положению деятельность внештатных консультантов носит общественный, безвозмездный характер и не предполагает предоставления каких-либо льгот, гарантий и компенсаций за ее осуществление.

--------------------------------

<1> СПС.

Использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести (п. 35).

Ранее подобным образом в п. 31 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось право милиции использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших. Соответственно, в рассматриваемом пункте новым является право использования на безвозмездной основе возможностей Интернета.

Право полиции безвозмездного использования средств массовой информации (как и ранее соответствующее право милиции) не согласовано со ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", регламентирующей обязательные сообщения, т.е. сообщения, которые редакция средства массовой информации обязана опубликовать в силу закона или указания суда. Правовое управление Аппарата Государственной Думы при работе над проектом комментируемого Закона указывало на необходимость соотнесения рассматриваемого пункта с положениями указанной статьи, предусматривающими соответствующую обязанность только для редакций средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, это замечание оставлено без реализации.

Беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам (п. 36).

Подобное право милиции ранее предусматривалось в п. 29 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам. Как видно, в рассматриваемом пункте в качестве общего правила указано право пользования средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Право же пользования средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам, предоставляется лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба (п. 37).

Ранее подобным образом в п. 28 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.

Соответственно, новыми в рассматриваемом пункте являются следующие моменты: использование транспортных средств, принадлежащих гражданам, предусмотрено лишь в исключительных случаях; транспортные средства специального назначения не указаны среди транспортных средств, использование которых не допускается; изменен перечень случаев использования транспортных средств (введено "для пресечения преступлений", исключены "для доставления лиц, совершивших преступления, в милицию", "для проезда к месту сбора личного состава милиции по тревоге") и изменены формулировки этих случаев; включено указание на необходимость возмещения в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы при работе над проектом комментируемого Закона обращало внимание (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) на необходимость уточнить характер ущерба, который полиция обязана возместить владельцу транспортного средства в предусмотренном данным пунктом случае (ущерб в полном объеме, включая упущенную выгоду, или только прямой (реальный) ущерб). Но, как видно, уточнения так и не последовало.

Следует также отметить, что форма справки об использовании транспортного средства сотрудником милиции приведена в приложении N 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право осуществлять действия, предусмотренные п. п. 20 и 21 ч. 1 данной статьи, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции. Речь идет о правах, реализуемых в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. В этом отношении следует отметить, что п. 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185, в отношении должностных лиц, исполняющих названную государственную функцию, предусмотрено следующее:

исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции;

сотрудники других подразделений милиции могут осуществлять в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью административные действия по исполнению государственной функции при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

составление протокола об административном правонарушении в области дорожного движения осуществляется сотрудниками других подразделений милиции в соответствии с полномочиями;

в целях необходимости предотвращения и пресечения правонарушения, задержания лица по подозрению в его совершении при обращении граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таких событий остановка транспортного средства, пешехода может быть осуществлена сотрудником милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. При этом последующие действия осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в том случае, если порядок реализации прав, предоставленных полиции, не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, порядок реализации таких прав определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иначе говоря, федеральный законодатель наделяет МВД России полномочием по определению порядка реализации предоставленных полиции прав в части, не урегулированной федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Точно такое же регулирование предусмотрено в ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона в отношении определения порядка выполнения обязанностей, возложенных на полицию.

Как говорилось в комментарии к указанной статье, Закон 1991 г. о милиции не содержал подобных норм, но соответствующие нормотворческие полномочия МВД России в нем с очевидностью подразумевались и были закреплены в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (см. комментарий к ст. 3 Закона).

4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на обязательность исполнения требований (запросов, представлений, предписаний) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренных п. п. 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 ч. 1 данной статьи, всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами.

При этом регламентированы сроки исполнения таких требований (запросов, представлений, предписаний) - они подлежат исполнению в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания). В данном положении в части предельного срока исполнения требований (запросов, представлений, предписаний) усматривается аналогия с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1>, по общему правилу ч. 1 ст. 12 которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Применительно к представлениям, о которых говорится в п. 12 ч. 1 комментируемой статьи, установление месячного срока для их рассмотрения предопределено изложенными выше нормами ст. 158 УПК РФ и ст. 29.13 КоАП РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 13. Права полиции:

  1. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  2. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  3. Статья 13. Права полиции
  4. Статья 28. Основные права сотрудника полиции
  5. Статья 28. Основные права сотрудника полиции
  6. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  7. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  8. Статья 4. Организация полиции
  9. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  10. Статья 25. Сотрудник полиции
  11. Статья 39. Служебная дисциплина в полиции
  12. Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
  13. Статья 1. Назначение полиции
  14. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
  15. Статья 25. Сотрудник полиции