<<
>>

Статья 35. Поступление на службу в полицию

Комментарий к статье 35

1 - 2. Комментируемая статья регламентирует поступление на службу в полицию. В части 1 данной статьи определены условия поступления граждан на службу в полицию.

Одновременно указано на то, что граждане вправе поступать на службу в полицию независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений. Данное правило основано на норме ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В точности аналогичные условия поступления граждан на службу в милицию (за отдельными изъятиями, о которых сказано ниже) ранее предусматривались в ч. 1 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), в связи с чем необходимо отметить следующее:

КС России в Постановлении от 6 июня 1995 г. N 7-П <1> излагал следующую правовую позицию: специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г.

относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 24. Ст. 2342.

как отмечалось в Определении КС России от 21 декабря 2004 г. N 460-О <1>, из данной правовой позиции, носящей общий характер и в силу ст. 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности в милиции, в том числе к их личным и деловым качествам, которые обеспечили бы их способность исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности; поэтому положения ч. 1 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции, отражающие специфику деятельности органов внутренних дел и правового статуса их сотрудников, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы граждан.

--------------------------------

<1> СПС.

В отличие от Закона 1991 г. о милиции в ч. 1 комментируемой статьи не указано на то, что граждане вправе поступать на службу в полицию независимо от языка и принадлежности к общественным объединениям. В части указания на принадлежность к общественным объединениям данное изменение предопределено нормой ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, запрещающей сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности (см. комментарий к указанной статье).

В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи условий поступления граждан на службу в полицию необходимо отметить следующее:

1) наличие гражданства РФ.

Данное условие соответствует требованию ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона о наличии гражданства РФ у сотрудника полиции. О гражданстве РФ см. комментарий к указанной статье. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же указано, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом;

2) возраст в пределах от 18 до 35 лет. В статьях 21 и 27 части ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при вступлении в брак, эмансипации), но с учетом разъяснений, данных в п. 16 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, это не означает, что в таких случаях гражданин будет соответствовать рассматриваемому требованию. Согласно части 2 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований ст. 59 данного Положения о возрастных ограничениях, установленных для сотрудников органов внутренних дел.

--------------------------------

<1> РГ. 1996. 13 августа. N 152.

В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут приниматься граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет (ранее такое правило предусматривалось в ч. 3 ст. 21 Закона 1991 г. о милиции). В то же время согласно ч. 4 ст. 38 комментируемого Закона курсанты, слушатели образовательных учреждений высшего профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, не допускаются к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнению других обязанностей, возложенных на полицию;

3) владение государственным языком РФ.

Согласно части 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Условие владения государственным языком РФ согласуется с положениями ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1>, определяющими сферы использования государственного языка РФ;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

4) наличие образования не ниже среднего (полного) общего. Как установлено в ч. 3 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. Согласно части 4 указанной статьи на должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование; в порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной Министром внутренних дел РФ.

В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут приниматься граждане РФ, имеющие среднее (полное) общее образование;

5) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по своим личным и деловым качествам. Годность к службе по данному критерию определяется в том числе посредством применения нормы ч. 4 комментируемой статьи о необходимости прохождения поступающими на службу в полицию гражданами психофизиологических исследований, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость (см. ниже);

6) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по своей физической подготовке. Годность к службе (учебе) по физической подготовке кандидатов определяется в соответствии с Наставлением по физической подготовке (НФП-96) сотрудников органов внутренних дел, утв.

Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. N 412;

7) способность выполнять служебные обязанности сотрудника полиции по состоянию здоровья. Годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523 <1> в целях реализации Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" <2>.

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 23 ноября. N 264/1.

<2> СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 902.

Следует также отметить, что нормы ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел об условиях приема на службу в органы внутренних дел детализированы в разд. IV "Условия приема на службу в органы внутренних дел" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, и Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 19 мая 2009 г. N 386 <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2009. N 31.

3. В части 3 комментируемой статьи определены обстоятельства, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию.

Прежде всего установлено, что гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, т.е. при наличии обстоятельств, препятствующих нахождению сотрудника полиции на службе в полиции (см. указанную статью и комментарий к ней). Разумеется, при наличии таких обстоятельств гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию.

Наряду с этим в ч. 3 комментируемой статьи непосредственно перечислены обстоятельства, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию.

Эти положения являются нововведениями комментируемого Закона, поскольку в ч. ч. 2 и 3 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ) устанавливалось, что не могут быть приняты на службу в милицию граждане: имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока. Такие случаи охватываются положениями ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, определяющими случаи, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции.

В отношении непосредственно указанных в ч. 3 комментируемой статьи обстоятельств, при наличии которых гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию, необходимо отметить следующее:

1) гражданин имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Тем самым установлено такое же ограничение, которое введено Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ <1>, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов в целях обеспечения безопасности государства в части уточнения соответствующих требований к замещению государственных и муниципальных должностей. Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь не идет о наличие гражданства (подданства) иностранного государства - указанное обстоятельство согласно п. 8 ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона является случаем, в котором сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3427.

2) гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу. Подозреваемым в соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ <1>) является лицо: 1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 данного Кодекса; 2) либо которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 данного Кодекса; 3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 данного Кодекса; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 данного Кодекса. Обвиняемым согласно ч. 1 ст. 47 УПК РФ признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2833.

3) гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения. Правовое управление Аппарата Государственной Думы обращало внимание на то, что (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) не ясен смысл указания на "судебный порядок", в санкциях ряда составов административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции судьи, имеются правонарушения (например, ст. 5.38, ч. 4 ст. 11.17, ст. 19.7), за совершение которых судьей может быть наложено такое наказание, как предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ). Однако, данное замечание не было учтено.

Следует также отметить, что в первоначальной редакции проекта комментируемого Закона указывалось на такое обстоятельство, как привлечение гражданина в течение двух лет, предшествующих поступлению на службу в полицию, к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения. Однако после общественного обсуждения законопроекта это положение исключено;

4) гражданин не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами. Как представляется, данное положение предполагает документальное оформление соответствующего согласия гражданина, поступающего на службу в полицию, и отказ этого гражданина от дачи указанного согласия является основанием для отказа в приеме гражданина на службу в полицию.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает необходимость прохождения гражданами, поступающими на службу в полицию, психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость. Такое же правило содержится в ч. 5 ст. 8 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел (часть введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ). В этой связи представляется не вполне понятным декларирование в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона того, что в законопроекте в рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личностным и профессиональным качествам сотрудников полиции предъявляются повышенные требования.

Вслед за нормой ч. 5 ст. 8 Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел федеральный законодатель в ч. 4 комментируемой статьи делегировал полномочие по определению порядка проведения психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (в норме Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел делегировалось также полномочие по определению категории должностей, при назначении на которые проводятся указанные исследование и тестирование). Однако сведений об издании соответствующего нормативного правового акта МВД России нет.

В первоначальной редакции рассматриваемой нормы предусматривалось также прохождение психофизиологических исследований, тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость и сотрудников полиции, но, как видно, в комментируемый Закон данная норма не вошла.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплена необходимость оформления личного поручительства на гражданина РФ, поступающего на службу в полицию. Данное правило вслед за ч. 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (часть введена Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ) было включено в первоначальный вариант комментируемого Закона.

Такая краткая формулировка ожидаемо вызвала критику. Так, Общественной палатой РФ отмечалось, что рассматриваемая норма требует подробных разъяснений, так как с трудом укладывается в стратегию противодействия коррупции; очевидно, что поручиться можно либо за хорошо знакомого человека или за человека, за которого может поручиться кто-то из твоих коллег, что вряд ли будет способствовать борьбе с коррупцией; законодатель не указывает, какова ответственность поручителя в случае, если человек, за которого он поручился, не пройдет испытательный срок (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

В рамках дальнейшей работы над законопроектом рассматриваемая норма расширена за счет раскрытия процедуры поручительства - определено, что поручительство состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение поступающим на службу в полицию гражданином РФ ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции комментируемым Законом и другими федеральными законами. Но дальнейшей детализации не последовало.

Вслед за ч. 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел федеральный законодатель в ч. 5 комментируемой статьи делегировал полномочие по определению порядка оформления личного поручительства федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. В норме Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел делегировалось также полномочие по определению категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство.

На основании ст. 8 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел издан Приказ МВД России от 30 сентября 2010 г. N 700 "Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство" <1>, которым соответственно утверждены:

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 1 декабря. N 271.

Порядок оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации;

Категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство.

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает, что на сотрудника полиции оформляется личное дело. Подобная норма не содержалась в Законе 1991 г. о милиции и не содержится в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Необходимость оформления личных дел сотрудников милиции закреплялась в нормативных правовых актах МВД России.

В части 6 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочия по определению порядка ведения личных дел сотрудников полиции и порядка централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан РФ, поступающих на службу в полицию, федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Ранее такие вопросы в отношении сотрудников милиции и граждан РФ, поступающих на службу в милицию, решались в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования"). Ряд вопросов по ведению личных дел разрешен в Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи сотрудник полиции принимает Присягу сотрудника органов внутренних дел РФ. Точно такое же положение, касающееся сотрудников милиции, ранее содержалось в ч. 5 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ).

Текст Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1:

"Я (фамилия, имя, отчество), поступив на службу в органы внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Федерации.

Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на меня служебные обязанности.

Клянусь достойно переносить связанные со службой в органах внутренних дел трудности, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.

Клянусь, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок.

Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации.

Служа Закону - служу народу!".

В статье 15 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что порядок принятия присяги определяет Министр внутренних дел РФ. Соответствующее регулирование содержится в разд. VII "Порядок принятия Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Как предусмотрено в п. 7.1 названного раздела, Присягу сотрудника органов внутренних дел РФ принимают:

лица, впервые поступившие на службу в органы внутренних дел РФ, - не позднее двух месяцев после присвоения специального звания;

курсанты, слушатели образовательных учреждений МВД России, ранее не принимавшие Присягу, - не позднее двух месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста;

сотрудники органов внутренних дел, ранее по каким-либо причинам не принимавшие Присягу.

8. В части 8 комментируемой статьи установлено, что назначение на должности высшего начальствующего состава полиции и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 34 Закона), в первоначальном варианте законопроекта данное положение предусматривалось в статье, содержащей общие положения о службе в полиции. Общественная палата РФ отмечала, что было бы логично включение в статью сведений о назначении на должность и освобождение от занимаемой должности старшего начальствующего состава (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Однако данное замечание учтено не было.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. ч. 4 и 5 ст. 7 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ): руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ; назначение на иные должности в системе Министерства внутренних дел РФ, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ.

В пункте 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, установлено, что назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ранее аналогичное правило в отношении назначения лиц на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и освобождение от этих должностей предусматривалось в п. 11 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 35. Поступление на службу в полицию:

  1. Статья 35. Поступление на службу в полицию
  2. Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию
  3. Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию
  4. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  5. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  6. Статья 34.1. Испытание при поступлении на военную службу по контракту
  7. 11.7. Поступление на государственную службу
  8. Раздел V. Поступление на военную службу по контракту
  9. Статья 5. Мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту
  10. Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
  11. Статья 6. Материальное обеспечение граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности или их поступлением на военную службу по контракту
  12. Статья 40. Увольнение со службы в полиции
  13. Статья 40. Увольнение со службы в полиции
  14. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  15. Статья 5.1. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту
  16. Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
  17. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  18. Глава 7. СЛУЖБА В ПОЛИЦИИ
  19. Глава 7. СЛУЖБА В ПОЛИЦИИ
  20. Статья 35. Поступление граждан в военные образовательные учреждения профессионального образования. Заключение контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования