<<
>>

Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов

Комментарий к статье 16

1. В комментируемой статье регламентировано осуществление полицией такой меры государственного принуждения, как оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Данная статья содержит в себе нововведения, но за исключением самой меры государственного принуждения и перечня случаев ее применения. В пунктах 20 и 22 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривались права милиции производить оцепление (блокирование) участков местности и временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах (см.

ниже). Там же были определены случаи реализации указанных прав. Следует обратить внимание на то, что при этом не говорилось об оцеплении (блокировании) жилых помещений, строений и других объектов.

Открывающая комментируемую статью часть 1 декларирует, что полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, а также что ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных комментируемым Законом и другими федеральными законами. Данная норма, которая введена в законопроект после его общественного обсуждения, закреплена на основе следующих конституционных норм:

нормы части 1 ст. 27 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;

нормы части 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что оцепление (блокирование) участков местности производится по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, а также определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых производится оцепление (блокирование) участков местности:

1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций (до общественного обсуждения законопроекта указывалось на ликвидацию последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф), при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных (до общественного обсуждения законопроекта указывалось "групповых", а не "иных") действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания (до общественного обсуждения законопроекта указывалось на розыск осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег);

4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ (указание на ядовитые и радиоактивные вещества включено после общественного обсуждения законопроекта).

Ранее соответствующе регулирование содержалось в п. 20 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции. Так, в указанном пункте (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г.

N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.

Как видно, в ч. 2 комментируемой статьи перечень оснований производства оцепления (блокирования) участков местности расширен за счет случаев проведения контртеррористической операции, проверки сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ. В остальном положение п. 20 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции претерпело незначительные изменения, о которых сказано выше в скобках.

3. В части 3 комментируемой статьи определено содержание такой меры государственного принуждения, как оцепление (блокирование) участков местности, - это возможность ограничения или запрет движения транспорта и пешеходов. При этом установлено, что движение транспорта и пешеходов может быть ограничено или запрещено только в случае, если это необходимо для:

обеспечения безопасности граждан и общественного порядка;

проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий;

охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия;

защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Подобным образом ранее в п. 22 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось право милиции временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления оцепления (блокирования) в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям. При этом определено, что оцепление (блокирование) осуществляется только в случае, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось об осуществлении оцепления (блокирования) в отношении жилых помещений, строений и иных объектов в случае, если это необходимо для предотвращения очевидной опасности для жизни и здоровья находящихся там лиц, которые не могут быть защищены каким-либо иным способом. После общественного обсуждения законопроекта в норме понятие "очевидная опасность" заменено понятием "угроза". Позднее исключено слово "там", т.е. в рассматриваемой норме речь не идет только о тех гражданах, которые находятся в подлежащих оцеплению (блокированию) жилых помещениях, строениях и иных объектах.

5. В части 5 комментируемой статьи установлены обязанности полиции при осуществлении действий, указанных в ч. ч. 2 - 4 данной статьи, т.е. при осуществлении оцепления (блокирования) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, во-первых, принимать меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и, во-вторых, разъяснять гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения. Следует отметить, что вторая из указанных обязанностей включена после общественного обсуждения законопроекта. Обязанность, подобная первой из указанных, содержалась в п. 20 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции, предусматривавшем право милиции производить оцепление (блокирование) участков местности. В этом пункте устанавливалось, что при реализации названного права милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов:

  1. Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов
  2. Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
  3. Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
  4. Статья 324. Заключение трудового договора с лица-ми, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и при-равненные к ним местности из других местностей
  5. Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей
  6. Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей
  7. Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
  8. Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
  9. 2.6.1. Установление границ земельного участка на местности (межевание участка)
  10. Статья 287. Осмотр местности и помещения
  11. Статья 23.55. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям