<<
>>

Статья 8. Открытость и публичность

Комментарий к статье 8

1. В комментируемой статье раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как открытость и публичность. Ранее в ч. 1 ст. 3 Закона 1991 г.

о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) среди принципов, в соответствии с которыми строится деятельность милиции, назывался подобный принцип - гласность. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что открытость и прозрачность деятельности полиции будут способствовать восстановлению доверия к ней у граждан.

Часть 1 комментируемой статьи провозглашает, что деятельность полиции является открытой для общества. При этом указаны пределы открытости деятельности полиции - деятельность является открытой в той мере, в какой это:

не противоречит требованиям законодательства РФ об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны;

не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Ограничение доступа к информации регламентировано ст. 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации":

ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1);

обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2);

защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне (ч. 3);

федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч.

4);

информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на этих лиц федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5);

информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (ч. 6);

срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе (ч. 7);

запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8);

порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч. 9).

2. В части 2 статьи предусмотрены права граждан, общественных объединений и организаций, во-первых, получать достоверную информацию о деятельности полиции и, во-вторых, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. В отношении порядка получения такой информации данная норма отсылает к законодательству РФ.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации к информации о деятельности государственных органов (как и органов местного самоуправления), охватываются сферой действия Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" <1>, что и закреплено в ч. 1 его ст. 2.

--------------------------------

<1> СЗ РФ.

2009. N 7. Ст. 776.

Статья 6 названного Закона определяет способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как следует из данной статьи, доступ к информации о деятельности государственных органов может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информации с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов;

6) предоставление пользователям информации по их запросу информации о деятельности государственных органов;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5 Закона), положение ч. 2 комментируемой статьи о праве граждан, общественных объединений и организаций получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, находится во взаимосвязи с нормой ч. 7 ст. 5 комментируемого Закона, в которой в рамках определения такого принципа деятельности полиции, как соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, предусмотрено, что полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Выше также говорилось (см.

там же), что изложенное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Детализация данной конституционной нормы содержится в ч. ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает полицию регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности:

через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;

путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

При этом федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, полномочия по определению периодичности, порядка отчетности, а также категорий должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами. Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике предлагал включить положение о том, что отчеты уполномоченных должностных лиц заслушиваются законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ, в том числе по вопросам, поставленным этими органами (см. Заключение от 23 ноября 2010 г. <1>). Однако это вполне обоснованное предложение, которое могло бы касаться и представительных органов муниципальных образований, учтено не было.

--------------------------------

<1> СПС.

Следует отметить, что в целях совершенствования информационной политики МВД России, ее эффективной реализации Приказом МВД России от 5 декабря 2005 г. N 992 "Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1> создан Информационный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации и утверждено Положение об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 1 названного Положения, Информационный совет Министерства внутренних дел Российской Федерации является совещательно-консультативным органом и создается в целях обеспечения проведения департаментами Министерства, Главным командованием внутренних войск МВД России, Следственным комитетом при МВД России, подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, Федеральной миграционной службой согласованной информационной политики в области формирования объективного общественного мнения о деятельности Министерства и ФМС России, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и ФМС России, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных служащих.

--------------------------------

<1> СПС.

Необходимо также упомянуть о Приказе МВД России от 10 апреля 2006 г. N 246 "Об информационно-пропагандистской работе" <1>, которым определено, что проведение МВД России согласованной информационной политики в области формирования объективного общественного мнения о деятельности Министерства, создания и укрепления положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России является основной целью информационно- пропагандистской работы в системе МВД России.

--------------------------------

<1> СПС.

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено предоставление полицией средствам массовой информации сведений о своей деятельности, а также определены способы предоставления таких сведений: по официальным запросам редакций средств массовой информации, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. В отношении порядка предоставления сведений данная норма отсылает к законодательству РФ.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало согласовать рассматриваемую норму с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <1>, поскольку названный Закон (ст. ст. 38 и 39) требование об "официальности" соответствующего запроса не предъявляет и предусматривает, что запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме (см.

Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410 <1>). Это предложение так и не было реализовано. В результате, как представляется, норму ч. 4 комментируемой статьи следует рассматривать как специальную по отношению к Закону РФ "О средствах массовой информации".

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.

<2> СПС.

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 38 Закона РФ "О средствах массовой информации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 10-ФЗ <1>), предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством РФ о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в РФ (речь идет в том числе об упомянутом выше Федеральном законе "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"). Согласно ст. 39 названного Закона запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 778.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает осуществление по заявкам редакций средств массовой информации аккредитации журналистов для освещения деятельности полиции. Полномочие по определению порядка такой аккредитации федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Процедура, подобная такой аккредитации, предусмотрена в утвержденных Приказом МВД России от 12 октября 2007 г. N 888 "Вопросы организации деятельности подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел Российской Федерации" <1> Типовом положении о пресс-службе главного управления МВД России по федеральному округу, Типовом положении об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделении (группе) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО и Типовом положении об отделении (группе) информации и общественных связей штаба горрайлиноргана внутренних дел. Так, предусматривалось заключение в установленном порядке договоров (соглашений) о некоммерческом сотрудничестве по информированию граждан о деятельности органов внутренних дел с редакционными коллективами и журналистскими организациями, отдельными журналистами, специализирующимися на правоохранительной тематике. Следует также отметить, что аккредитация регламентирована ст. 48 Закона РФ "О средствах массовой информации".

--------------------------------

<1> СПС.

6. В части 6 комментируемой статьи указано право федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции. В отношении порядка учреждения средств массовой информации данная норма отсылает к законодательству РФ, т.е. к Закону РФ "О средствах массовой информации".

Как указано на официальном сайте МВД России (http://www.mvd.ru/presscenter/or/smi/magazines), средствами массовой информации МВД России являются:

газеты "Щит и меч" и "Опасный возраст";

журналы "Кавказский меридиан", "Профессионал", "Медицинский вестник МВД", "Милиция", "Экономический вестник МВД России" (совместное издание Объединенной редакции МВД России и Международного центра финансово-экономического развития (МЦФЭР)) и "Содружество" (журнал Совета Министров внутренних дел СНГ);

радиостанция "Милицейская волна" 107,8 FM (вещает в FM-диапазоне на частоте 107,8 МГц (Москва и область) и в других городах России);

телередакция Объединенной редакции МВД РФ.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 8. Открытость и публичность:

  1. Статья 8. Открытость и публичность
  2. Статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма Комментарий к статье 205.2
  3. Глава 30. ПУБЛИЧНОЕ ОБЕЩАНИЕ НАГРАДЫ. ПРОВЕДЕНИЕ ИГР И ПАРИ. ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС
  4. 97. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр и пари
  5. Публично-правовые образования как субъекты права публичной собственности
  6. Статья 160. Открытие судебного заседания
  7. Статья 1115. Место открытия наследства
  8. Статья 97. Открытые и закрытые акционерные общества
  9. Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)
  10. Статья 1114. Время открытия наследства
  11. Статья 261. Открытие судебного заседания
  12. Статья 1429. Открытая лицензия на селекционное достижение
  13. Статья 160. Открытие судебного заседания
  14. Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
  15. Статья 15.7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику
  16. Статья 15.7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику