<<
>>

Статья 28. Основные права сотрудника полиции

Комментарий к статье 28

1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень основных прав сотрудника полиции. Закон 1991 г. о милиции подобным образом перечень прав сотрудника милиции не определял.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25 Закона), в ч. 1 его ст. 18 указывалось лишь то, что сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными названным Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.

Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье следует отметить, что в рамках работы над проектом комментируемого Закона Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положения комментируемой статьи соотнести с положениями статьи, предусматривающей права полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, федеральный законодатель по этому пути не пошел. В предусмотренном в ч. 1 комментируемой статьи перечне прав сотрудника полиции несложно увидеть аналогии с установлением в ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перечня прав государственного гражданского служащего и установлением в ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" перечня прав муниципального служащего.

В отношении предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи прав сотрудника полиции необходимо отметить следующее.

Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей (п. 1).

Право работника на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, закреплено в абз. 4 ч. 1 ст. 21 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ). Указанному праву корреспондируют установленные в ч. 2 ст. 22 данного Кодекса обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (абз.

4), а также обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей (абз. 5).

Право на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в полиции (п. 2).

Данное право предусмотрено по аналогии с тем, как в п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано право государственного гражданского служащего на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. В точности аналогичное право муниципального служащего предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (п. 3).

Право работника на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков предусмотрено в абз. 6 ч. 1 ст. 21 ТрК РФ.

Особенности режима служебного времени сотрудников полиции определены в ст. 37 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что сотрудники полиции в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е.

МВД России (см. указанную статью и комментарий к ней).

Отпуска сотрудников органов внутренних дел регламентированы нормами ст. ст. 45 - 51 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Согласно части 1 ст. 45 названного Положения для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения МВД России; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации").

Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством РФ и контрактом о прохождении службы в полиции (п. 4).

Право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы предусмотрено в абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТрК РФ. Этому праву корреспондируют установленные в ч. 2 ст. 22 данного Кодекса обязанности работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абз. 6), а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7).

Оплата труда сотрудника полиции регламентирована ст. 42 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности (см. указанную статью и комментарий к ней).

Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности полиции (п. 5).

Аналогично сказанному выше следует отметить, что данное право предусмотрено по аналогии с тем, как в п.

5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано право государственного гражданского служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. В точности аналогичное право муниципального служащего предусмотрено в п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений (п. 6).

Это право находится во взаимосвязи с положением п. 8 ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона, устанавливающем обязанность сотрудника полиции не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений, предусмотрен в п. 4 ч. 1 ст. 29 данного Закона в качестве обстоятельства, препятствующего нахождению сотрудника полиции на службе в полиции (см. указанные статьи и комментарий к ним).

Право на доступ в установленном порядке в государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации в связи с выполнением служебных обязанностей (п. 7).

Аналогично сказанному выше следует отметить, что данное право предусмотрено по аналогии с тем, как в п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указано право государственного гражданского служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

При этом установить однозначную взаимосвязь рассматриваемого права сотрудника полиции с правами полиции, предусмотренными в ст. 13 комментируемого Закона представляется несколько затруднительным.

Право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов (п. 8).

Как предусмотрено в ч. 6 ст. 35 комментируемого Закона, порядок ведения личных дел сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к указанной статье). Ранее порядок ведения личных дел сотрудников милиции определялся в нормативных правовых актах МВД России, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования").

Право на защиту своих персональных данных (п. 9).

Согласно определению, данному в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных", персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В соответствии с ч. 6 ст. 35 комментируемого Закона порядок централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан РФ, поступающих на службу в полицию, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России (см. комментарий к указанной статье).

Право на продвижение по службе в полиции (п. 10).

Продвижение по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации названо в ст. 2 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве одного из принципов, в соответствии с которыми строится служба в органах внутренних дел.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 16 названного Положения в порядке продвижения по службе производится перемещение сотрудника органов внутренних дел (с его согласия) по службе на вышестоящую должность.

Право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке (п. 11).

Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТрК РФ, иными федеральными законами, предусмотрено в абз. 8 ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 197 данного Кодекса. Профессиональная подготовка сотрудников полиции регламентирована ст. 38 комментируемого Закона, согласно ч. 2 которой профессиональная подготовка кадров для службы в полиции осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (см. комментарий к указанной статье).

Право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ (п. 12).

Как представляется, в данном положении понятие служебного спора использовано по аналогии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в ст. 69 которого определено, что индивидуальный служебный спор - это неурегулированные между представителем нанимателя и государственным гражданским служащим либо гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу или ранее состоявшим на государственной гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

В то же время процедура рассмотрения служебного спора в отличие от названного Закона в комментируемом Законе не регламентирована. Соответственно, до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел (см. ст. 54 Закона), при рассмотрении служебных споров подлежат применению нормы гл. VIII "Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел" Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел.

Право на проведение по заявлению сотрудника полиции служебной проверки (п. 13).

Данное право охватывается положением п. 2 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1140 <1>, согласно которому служебные проверки проводятся в том числе по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. В целом же в указанном пункте предусмотрено, что служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2009. N 14.

Право на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения (п. 14).

Это право основано на положении ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Ранее данное конституционное положение было продублировано в ст. 27 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): сотруднику милиции гарантируется судебная защита его прав и свобод.

О порядке судебного оспаривания решений и действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы лиц, см. комментарий к ст. 53 Закона. Здесь же следует отметить, что Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел (названный документ впредь применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону; см. ст. 54 Закона) предусматривает ряд особенностей оспаривания таких решений и действий (бездействия) сотрудником органов внутренних дел. Так, согласно ст. 62 названного Положения сотрудник органов внутренних дел имеет право обжаловать увольнение в суд в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении. Статья 66 названного Положения определяет сроки и порядок обращения за разрешением споров по вопросам восстановления в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел и исполнение решений о восстановлении.

Право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ (п. 15).

Необходимость обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудника полиции за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год закреплена в ч. 1 ст. 43 комментируемого Закона. Согласно части 2 указанной статьи обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (см. комментарий к указанной статье).

Право на государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества (п. 16).

Как предусмотрено в ч. 6 ст. 30 комментируемого Закона, государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье).

Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом (п. 17).

Согласно части 1 ст. 63 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Применительно к рассматриваемому пункту речь идет о Законе РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. Ст. 328; СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. I. Ст. 2700.

Как указано в ч. 2 ст. 63 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством РФ. При этом установлено, что в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Соответствующим актом является Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. N 4750) <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 40. Ст. 3753; СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3269.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право сотрудника полиции наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности выполнять обязанности по другой должности сотрудника полиции, т.е. право совместительства. В соответствии с данной нормой совместительство допускается с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, руководителя его территориального органа либо руководителя организации, входящей в систему указанного федерального органа. Полномочие по установлению порядка осуществления совместительства федеральный законодатель делегировал Правительству РФ.

Ранее подобным образом в ч. 9 ст. 20 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось, что работа сотрудников милиции по совместительству в системе МВД России осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Аналогично в части 1 ст. 10 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел установлено, что порядок и условия работы по совместительству в системе МВД России определяются Правительством РФ. На основании указанных норм издано Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 31.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены права, предоставляемые сотруднику полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона. Именно об этих правах говорится в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона как о реализуемых сотрудником полиции, проходящим службу в территориальном органе, за пределами территории, обслуживаемой этим территориальным органом. Согласно указанной норме сотрудник полиции реализует такие права в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министром внутренних дел РФ. Как говорилось в комментарии к указанной статье, ранее подобным образом в ч. 3 ст. 18 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что для выполнения служебных обязанностей, установленных ч. 2 данной статьи, сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные названным Законом.

В отношении предусмотренных в ч. 3 комментируемой статьи прав сотрудника полиции необходимо отметить следующее.

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий (п. 1).

Соответственно, в пункте продублировано право полиции, предусмотренное в п. 1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия (п. 2).

В данном пункте продублировано предусмотренное в п. 2 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона право полиции проверять документы, удостоверяющие личность граждан. При этом наличие перечисленных в указанной норме обстоятельств, служащих условием для реализации права, презюмируется. В рассматриваемом пункте также продублировано предусмотренное там же право полиции проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности.

Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия (п. 3).

Точно такие же права полиции указаны в п. 37 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона. Не воспроизведено лишь положение указанного пункта о том, что при реализации этих прав водители при необходимости отстраняются от управления соответствующими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба. Видимо, это означает лишь то, что вопросы возмещения понесенных расходов и причиненного материального ущерба подлежат разрешению во взаимоотношении с органом полиции, а не с сотрудником полиции.

Требовать от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте до прибытия представителей территориального органа или подразделения полиции либо представителей других правоохранительных органов, а также доставлять лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение (п. 4).

Соответственно, в пункте продублировано право полиции, предусмотренное в п. 13 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона, доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение. При этом наличие перечисленных в указанной норме обстоятельств, служащих условием для реализации права, презюмируется. Право требования от лиц, подозреваемых в совершении преступления, административного правонарушения, оставаться на месте, предусмотрено только в рассматриваемом пункте.

Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, которые предусмотрены комментируемым Законом (п. 5).

Применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия регламентировано нормами гл. 5 данного Закона (ст. ст. 18 - 24, см. указанные статьи и комментарий к ним).

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 28. Основные права сотрудника полиции:

  1. Статья 28. Основные права сотрудника полиции
  2. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  3. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  4. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
  5. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  6. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  7. Статья 25. Сотрудник полиции
  8. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
  9. Статья 25. Сотрудник полиции
  10. Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции
  11. Статья 26. Специальные звания сотрудников полиции