<<
>>

Статья 4. Организация полиции

Комментарий к статье 4

1. В комментируемой статье регламентирована организация полиции. Открывает данную статью норма, определяющая, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Практически о том же говорилось в норме ч. 2 ст. 1 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), устанавливающей, что милиция входит в систему МВД России. Согласно п. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В отношении того, как в комментируемой статье регламентирована организация полиции, представляется целесообразным упомянуть о следующих выраженных Общественной палатой РФ замечаниях (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980), которые так и не были учтены при работе над проектом комментируемого Закона:

законопроектом вообще не прописаны структура и состав полиции, нет четкого определения ее места в системе государственной власти в целом и в системе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в частности. Из текста проекта можно лишь сделать вывод, что полиция не выделяется в отдельную службу и продолжает быть частью такого органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, хотя многие положения документа касаются компетенции именно его федеральной или территориальных структур. При этом прохождение службы в полиции и отдельных ее подразделениях без ущерба для выполнения их функций может быть отнесено к государственной правоохранительной или гражданской службе и тем самым существенным образом определять характер самой полицейской деятельности и ее новый социально ориентированный облик;

так, в ст. 4, посвященной организации деятельности полиции, не указано: какие структурные подразделения будут входить в состав полиции, и, соответственно, не прописаны их основные полномочия; кто назначает на должность и освобождает от занимаемой должности руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; кто назначает на должность и освобождает от занимаемой должности руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти;

полагаем, что законопроектом необходимо урегулировать место и роль полиции в системе органов государственной власти, это могло бы позволить переход ее отдельных составляющих в горизонтальную структуру, приближенную к населению и муниципальным органам власти, исключив традиционно военизированную "вертикаль".

2 - 4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "подразделения полиции"). При этом в ч. 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочие по определению состава полиции, порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст.

2 Закона), в комментируемом Законе не воспроизведено предусмотренное в ч. 1 ст. 7 Закона 1991 г. о милиции подразделение милиции в России на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В части 3 ст. 8 названного Закона предусматривалось, что состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции" <1>, которым утверждены структура криминальной милиции и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4904.

Часть 3 ст. 9 названного Закона предусматривала, что состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ; создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел РФ. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" <1>, которым утверждены структура милиции общественной безопасности, структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4905.

В части 4 указанной статьи устанавливалось, что численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; при этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

Соответствующим актом, изданным на основании ч. 4 комментируемой статьи, является Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции" <1>, в п. 1 которого установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 2 марта. N 43.

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

В соответствии с п.

2 названного Указа перечень подразделений и служб полиции утверждается:

а) в центральном аппарате МВД России - Президентом РФ;

б) в территориальных органах МВД России - Министром внутренних дел РФ.

Согласно п. 3 названного Указа подразделения и службы полиции создаются, реорганизуются и ликвидируются:

а) в центральном аппарате МВД России, территориальных органах Министерства на окружном и межрегиональном уровнях - Министром внутренних дел РФ;

б) в территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в") - руководителями соответствующих территориальных органов Министерства на региональном уровне на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих органов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ;

в) в линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте - начальниками соответствующих управлений на транспорте Министерства по федеральным округам на основе типовых структур и в пределах нормативов штатной численности этих отделов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ.

Пунктом 4 названного Указа в территориальных органах МВД России на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа Министерства - начальника полиции.

В пункте 5 названного Указа предусмотрено, что организации полиции создаются в порядке, установленном законодательством РФ.

Часть 3 комментируемой статьи определяет лиц, осуществляющих в пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции. Это, во-первых, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министр внутренних дел РФ, во-вторых, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "территориальные органы") и, в-третьих, руководители подразделений полиции.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что территориальными органами МВД России являются (ранее данный вопрос регулировался Указом Президента РФ от 28 февраля 2009 г. N 233 "О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>):

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1088.

а) на окружном уровне - главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;

г) на районном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе "Байконур".

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 249 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации <1> (ранее использовалось Типовое положение о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 25 октября 2006 г. N 846 <2>).

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 2 марта. N 43.

<2> РГ. 2006. 30 ноября. N 269.

Подчиненность милиции была определена в ст. 7 Закона 1991 г. о милиции (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 июля 2006 г. N 126-ФЗ):

в своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2);

Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в России (ч. 3);

руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ (ч. 4);

руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (ч. 6);

руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел (ч. 7).

В частях 4 и 5 ст. 8 названного Закона устанавливалось, что начальники криминальной милиции по субъектам РФ являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ; начальники криминальной милиции по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Соответственно, и в ч. ч. 11 и 12 ст. 9 названного Закона устанавливалось, что начальники милиции общественной безопасности по субъектам РФ являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ; начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, руководители указанных в данной норме органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей. В этой связи следует упомянуть о замечаниях Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству (см. Заключение от 25 ноября 2010 г. <1>), которые не были учтены при разработке проекта комментируемого Закона: Комитет полагал необходимым в ст. 4 законопроекта, закрепляющей ответственность руководителей органов полиции за выполнение возложенных на полицию обязанностей, определить, каким образом осуществляется оценка выполнения таких обязанностей, в каких случаях оценка может быть неудовлетворительной, какие меры ответственности могут применяться в отношении руководителей органов полиции; дополнительной проработки требует вопрос об основаниях и формах ответственности руководителей органов полиции за действия (бездействие) своих подчиненных.

--------------------------------

<1> СПС.

Согласно части 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ <1>) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. В пункте 18 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, установлено, что МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ; Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2478.

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. Министром внутренних дел РФ, в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 252 "О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации" <1> в целях совершенствования деятельности МВД России с 1 января 2012 г. установлена предельная штатная численность органов внутренних дел РФ (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в количестве 1106472 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел РФ - 907630 человек, федеральных государственных гражданских служащих - 5000 человек, работников - 193842 человек. Ранее Указом Президента РФ от 31 октября 2005 г. N 1246 "Об установлении предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 11 января 2008 г. N 41) <2> устанавливалась предельная штатная численность органов внутренних дел РФ (без персонала по охране и обслуживанию зданий), финансируемая за счет средств федерального бюджета, в количестве 821172 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел РФ - 661245 единиц, федеральных государственных гражданских служащих и работников - 159927 единиц.

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 2 марта. N 43.

<2> СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4591; 2008. N 3. Ст. 168.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлена штатная численность центрального аппарата МВД России в количестве 9264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел РФ - 8000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД России - 545 человек и федеральных государственных гражданских служащих - 719 человек. Ранее точно такая же штатная численность центрального аппарата МВД России устанавливалась Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208).

Согласно подп. 7 п. 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248, Министр внутренних дел РФ утверждает штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах установленных Президентом РФ предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности. Ранее данное полномочие Министра внутренних дел РФ предусматривалось в подп. 11 п. 12 одноименного Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 4. Организация полиции:

  1. Статья 4. Организация полиции
  2. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  3. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  4. Статья 25. Сотрудник полиции
  5. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  6. Статья 39. Служебная дисциплина в полиции
  7. Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
  8. Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
  9. Статья 1. Назначение полиции
  10. Статья 25. Сотрудник полиции
  11. Статья 38. Профессиональная подготовка сотрудников полиции
  12. Статья 33. Ответственность сотрудника полиции