<<
>>

Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции

Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья устанавливает ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции. В этом отношении прежде всего необходимо отметить, что, воспроизводя и детализируя правовые позиции, выраженные в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. N 7-П и Определении КС России от 21 декабря 2004 г. N 460-О (см. комментарий к ст. 35 Закона), КС России в Определении от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О <1> указал следующее:

--------------------------------

<1> СПС.

служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц;

установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции РФ;

по смыслу Закона 1991 г. о милиции во взаимосвязи с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, поступая на службу в органы внутренних дел по контракту, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и тем самым добровольно приступает к осуществлению такой профессиональной деятельности, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений его прав и свобод, свойственных данной разновидности государственной службы;

КС России применительно к различным видам деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, не раз высказывал позицию о том, что гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определения от 1 декабря 1999 г. N 219-О, от 7 декабря 2001 г. N 256-О и от 20 октября 2005 г. N 378-О).

Следует отметить, что ранее в ч. 7 ст. 17 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

В части 1 комментируемой статьи определен перечень случаев, в которых сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции. Подобный перечень не содержался в Законе 1991 г. о милиции и не содержится в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел, но речь идет именно о перечне таких оснований.

В отношении предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи случаев необходимо отметить следующее.

Признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу (п. 1).

Данные обстоятельства указаны в ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел.

Ограничение дееспособности гражданина предусмотрено в ст.

30 части первой ГК РФ. В соответствии с п. 1 данной статьи гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено ст. 29 данного Кодекса. Согласно п. 1 указанной статьи гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается опека.

Дела об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 209 данного Кодекса решения суда общей юрисдикции по гражданским делам вступают в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что в случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной (п. 2).

Названные обстоятельства указывались в ч. 2 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в милицию, и указаны в ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел. При этом не указывалось (не указывается) на осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, но это не имеет принципиального значения, поскольку согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым именно со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу.

Следует подчеркнуть, что наличие снятой или погашенной судимости также является препятствием нахождения на службе в полиции, хотя в ч. 6 ст. 86 УК РФ и предусмотрено, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. КС России, основываясь на изложенной выше правовой позиции, Определением от 23 июня 2009 г. N 1012-О-О <1>, отказал в принятии к рассмотрению жалобы на норму, не допускающую прием на службу в милицию граждан, имеющих либо имевших судимость.

--------------------------------

<1> СПС.

Вступление приговора в законную силу и обращение его к исполнению регламентированы в ст. 390 УПК РФ: приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 1); приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в кассационном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 2); в случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения (ч. 3); приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции (ч.

4).

Прекращение уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (п. 3).

Данные обстоятельства указывались в ч. 2 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в милицию, и указаны в ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве случаев, в которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел. Но есть одно нововведение. В указанных нормах предусмотрено исключение из случаев прекращения уголовного преследования в связи с примирением сторон - это уголовные дела частного обвинения. В рассматриваемом же пункте ч. 1 комментируемой статьи такое исключение не указано.

Соответствующие положения включены в ч. 2 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и ч. 1 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 157-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, с одной стороны, лица, освобожденные от наказания, считаются несудимыми (ч. 2 ст. 86 УК РФ), с другой стороны, невиновность данных лиц, их непричастность к совершению преступления (в которых они подозревались либо обвинялись) не были установлены судом; прекращение уголовных дел в подобных случаях означает лишь отказ от дальнейшего доказывания виновности таких лиц, несмотря на то, что основания для осуществления в отношении них уголовного преследования сохраняются (Определение КС России от 21 декабря 2006 г. N 531-О).

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений (п. 4).

Названное обстоятельство не указывалось в Законе 1991 г. о милиции и не указано в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел, но оно следовало из нормы ч. 2 ст. 23 Закона РФ "О государственной тайне", предусматривающей, что прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Такое основание для прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, как прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска, предусмотрено в п. 10 ч. 1 ст. 83 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ).

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентирован ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне". Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне <1>, во исполнение которой Приказом МВД России от 20 августа 2010 г. N 600 утверждена Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 7. Ст. 762.

<2> БНА ФОИВ. 2010. N 47.

Наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством РФ перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации (п. 5).

Данное обстоятельство в таком виде не указывалось в Законе 1991 г. о милиции и не указано в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. В названном Законе предусматривались (п. п. "ж" и "з" ч. 6 ст. 19) и в названном Положении (п. п. "ж" и "з" ч. 1 ст. 58) предусмотрены такие основания для увольнения со службы, как: по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел; по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья (см. комментарий к ст. 40 Закона). Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительством РФ, утверждающего перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции.

Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 6).

Соответствующее регулирование содержится в норме ч. 2 ст. 9 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, с учетом которой в п. 4.7 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел указано, что сотрудники, являющиеся близкими родственниками или свойственниками, могут проходить службу в одном и том же органе внутренних дел при условии, если они не будут непосредственно подчинены или подконтрольны один другому.

Следует отметить, что согласно п. 1 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Соответственно, в рассматриваемом пункте ч. 1 комментируемой статьи говорится и об усыновителях с усыновленными.

Выход из гражданства РФ (п. 7).

Подобное обстоятельство - прекращение гражданства РФ - указано в п. "б" ст. 57 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве основания для прекращения службы. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство РФ прекращается: а) вследствие выхода из гражданства РФ; б) по иным основаниям, предусмотренным названным Законом или международным договором РФ. В этой связи представляется не вполне понятной причина, по которой в рассматриваемом пункте ч. 1 комментируемой статьи указано только на одно основание прекращения гражданства РФ.

Приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства (п. 8).

Названное обстоятельство не указывалось в Законе 1991 г. о милиции и не указано в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответственно, речь идет о нововведении, представляющем собой одно из изъятий из правила п. 1 ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (т.е. возможность такого изъятия предусмотрена непосредственно в данном пункте). Изложенное правило основано на норме ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, устанавливающей, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию (п. 9).

Такие же обстоятельства предусматривались в п. "р" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "п" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве основания для увольнения со службы (см. комментарий к ст. 40 Закона). Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его принятие будет способствовать формированию профессионального кадрового состава органов внутренних дел, повышению дисциплины и эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что в конечном итоге отразится на обеспечении законных прав и интересов граждан.

2. Часть 2 комментируемой статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона все эти ограничения, запреты и обязанности предлагалось установить непосредственно в данном Законе, но после общественного обсуждения законопроекта федеральный законодатель от этого отказался.

В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено исключение - это те ограничения, запреты и обязанности, которые препятствуют осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. При этом федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России полномочие по установления порядка определения таких ограничений, запретов и обязанностей, а также сотрудников полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае.

В точности аналогично норме ч. 2 комментируемой статьи регламентировались ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в милиции, в ст. 20.1 Закона 1991 г. о милиции и регламентированы ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, в ст. 9.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Указанные статьи введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

Есть лишь один новый момент. В указанных статьях говорилось (говорится) о том, что порядок установления исключений и определение сотрудников, в отношении которых применяются исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (т.е. полномочие делегировалось не непосредственно МВД России). Кстати говоря, сведений об издании соответствующего нормативного правового акта РФ (по крайней мере общедоступного) до настоящего времени нет.

Ряд положений Федерального закона "О противодействии коррупции" продублирован в других статьях комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 27 Закона) или в ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (см. ниже). Соответственно, здесь представляется целесообразно упомянуть лишь о следующем.

В статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора:

гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 1);

гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (ч. 2);

несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч. 2 данной статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином (ч. 3);

работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 4).

Вопрос о перечне должностей, о котором говорится в ч. 1 изложенной статьи, разрешен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 4070.

Статья 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. В соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 января 2010 г. N 1-ФЗ <1>) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 459.

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации";

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

В части 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. В этой связи следует отметить, что доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 1012 указанной главы, по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Согласно части 3 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В статье 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены требования к служебному поведению гражданского служащего. В соответствии с ч. 1 указанной статьи гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные названным Законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

В части 2 указанной статьи установлено, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Статья 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) регламентирует представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (ч. 1);

положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований данной статьи (ч. 2);

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 3);

не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц (ч. 4);

лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с названным Законом и другими федеральными законами (ч. 5);

проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 6);

под членами семьи гражданского служащего в данной статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети (ч. 7).

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <1>. В соответствии с этим Указом Приказом МВД России от 31 августа 2009 г. N 680 утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2542.

<2> РГ. 2009. 18 ноября. N 217.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" <1> утверждены:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2544.

Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;

форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего;

форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.

В соответствии с названным Положением Приказом МВД России от 19 марта 2010 г. N 205 "О порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России" <1> утверждены:

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 23 апреля. N 87.

Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

Перечень должностных лиц системы МВД России, по решению (запросам) которых осуществляется проверка достоверности и полноты представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования <1>, а Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 - Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2546.

<2> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции:

  1. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  2. Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств
  3. Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств
  4. 11.5. Запреты, связанные с государственной гражданской службой
  5. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  6. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  7. Статья 34. Правовое регулирование службы в полиции
  8. Статья 35. Поступление на службу в полицию
  9. Статья 35. Поступление на службу в полицию
  10. Статья 40. Увольнение со службы в полиции
  11. Статья 40. Увольнение со службы в полиции
  12. Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию
  13. Статья 36. Испытание при поступлении на службу в полицию
  14. Статья 16.3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений