<<
>>

Статья 12. Обязанности полиции

Комментарий к статье 12

1. В данной статье установлены обязанности полиции, а в следующей статье предусмотрены ее права. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, в перечень обязанностей полиции включены функции, которые не были учтены в Законе 1991 г.

о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с заключительным положением ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России, по организации работы медицинских вытрезвителей, по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, по розыску должника, его имущества, по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 г.

В отношении обязанностей, возлагаемых в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи на полицию, необходимо отметить следующее.

Принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством РФ, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п.

1).

Подобные обязанности милиции в п. п. 3 и 3.1 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ) формулировались в более общем виде: принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством (п. 3); принимать и регистрировать сообщения и иную информацию, поступающую в форме электронных документов, о преступлениях, об административных правонарушениях и о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством (п. 3.1).

Детальнее данные вопросы с учетом соответствующих процессуальных норм урегулированы Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утв. Приказом МВД России от 4 мая 2010 г. N 333 <1>. Установленный названной Инструкцией порядок включает в себя:

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 25 июня. N 138.

прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии;

регистрацию сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксацию в учетной документации кратких сведений о нем;

разрешение сообщений о происшествиях - проверку фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о происшествиях, уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно названной Инструкции сообщения о происшествиях в зависимости от их содержания и формы поступления (обнаружения) подразделяются на: 1) сообщения о преступлениях (исходя из п.

43 ст. 5 УПК РФ - заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников); 2) сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения; 3) иную информацию о происшествиях.

Как предусмотрено названной Инструкцией, поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП) и ему должен быть присвоен соответствующий регистрационный номер.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь идет о заявителях, которыми могут быть граждане, государственные органы, муниципальные органы, организации, в то время как в проекте комментируемого Закона говорилось только о гражданах. Тем самым учтено замечание Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления о том, что упущена необходимость регистрировать заявления и сообщения, исходящие от органов местного самоуправления. Комитет также указывал, что это не согласуется с нормами гл. 19 УПК РФ и ст. 28.1 КоАП РФ (см. решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1).

Необходимо также упомянуть о замечаниях, которые высказывались при работе над законопроектом Правовым управлением Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) и которые не были учтены, хотя являлись вполне обоснованными:

проектную редакцию пункта, в соответствии с которой на полицию возлагается обязанность информировать граждан о ходе рассмотрения их заявлений и сообщений, в том числе о преступлениях, не реже одного раза в месяц, необходимо согласовать с ч. 1 ст. 144 УПК РФ, устанавливающей трехсуточный срок для проверки сообщения о преступлении и принятия по нему решения, а также обязанность сообщать заявителю о принятом решении;

положения пункта, касающиеся обязанности полиции передавать (направлять) заявления и сообщения граждан о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях в государственные и муниципальные органы, необходимо соотнести с п.

3 ч. 1 ст. 145 "Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении" УПК РФ, устанавливающим, что заявления граждан о преступлениях могут быть переданы либо по подследственности в соответствии со ст. 151 данного Кодекса, либо - по уголовным делам частного обвинения - в суд.

Прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (п. 2).

В пункте 1 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции указывалось лишь на общую обязанность милиции предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения. Более детальная регламентация содержалась в ведомственных нормативных правовых актах. Например, в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утв. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80:

в пункте 216.5 установлено, что при получении сведений от граждан о совершаемых или совершенных преступлениях патрульные и постовые наряды обязаны установить и записать все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступления, кем и против кого оно готовится или совершено и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления, немедленно доложить об этом оперативному дежурному, начальнику горрайлиноргана внутренних дел, принять меры к пресечению преступления, выявлению и задержанию лиц, готовящих преступление, оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей и до прибытия следственно-оперативной группы обеспечить охрану места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств;

в пункте 252 определено, что патрульный (постовой) на месте совершения преступления должен в первую очередь запомнить и сделать по возможности необходимые записи по фиксации обстоятельств, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться: запахов, состояния погоды, температуры, направления ветра, характера освещения.

Особое внимание должно быть обращено на обеспечение сохранности обстановки и неизменного положения орудий преступления, следов пальцев рук, обуви, транспортных средств, пятен крови, волос, предметов одежды, частиц тканей, осколков стекла, кусочков дерева, частиц земли, окурков, спичек и других предметов, имеющих отношение к совершению преступления.

Оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (п. 3).

Ранее в п. 2 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции подобным образом устанавливалась обязанность милиции оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни. При этом в ч. 2 ст. 18 названного Закона (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) была закреплена обязанность сотрудника милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени оказывать первую помощь и другие виды помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни. Соответствующая обязанность сотрудника полиции предусмотрена в п. 1 ч. 2 ст. 27 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Оказание первой помощи регламентировано ст. 19.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) <1>:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5717; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

первая помощь оказывается гражданам РФ и иным лицам, находящимся на ее территории, до оказания медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными ее оказывать по закону или по специальному правилу и имеющими соответствующую подготовку (сотрудниками органов внутренних дел РФ, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, водителями транспортных средств и другими лицами);

примерные программы учебного курса, предмета, дисциплины по оказанию первой помощи, а также перечень мероприятий по оказанию первой помощи разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Перечень мероприятий по оказанию первой помощи утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2010. 16 июля. N 156.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало необходимость согласовать рассматриваемый пункт со ст. ст. 19.1 и 37.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, в соответствии с которыми первая помощь оказывается до оказания медицинской помощи, а специализированная медицинская помощь представляет собой один из видов медицинской помощи, которая оказывается при определенных видах заболеваний (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, такое согласование осуществлено не было.

Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (п. 4).

В пункте 1 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции подобным образом были закреплены обязанности милиции предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств.

Перечисленные в рассматриваемом пункте обязанности полиции предусмотрены прежде всего процессуальными нормами. Так, в части 2 ст. 73 "Обстоятельства, подлежащие доказыванию" УПК РФ предусмотрено, что при производстве по уголовному делу наряду с доказыванием обстоятельств, перечисленных в ч. 1 этой статьи, подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ в задачи производства по делам об административных правонарушениях наряду с прочим входит выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливает Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <1>, что и закреплено в его преамбуле.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.

Приказом МВД России от 17 января 2006 г. N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" <1> в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений утверждены Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и Положение об Оперативном штабе МВД России по профилактике правонарушений.

--------------------------------

<1> СПС.

Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (п. 5).

Подобным образом ранее в п. 8 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливалась обязанность милиции обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах.

Ведущая роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности отводилась подразделениям патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности" утвержден Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, который определял порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (ППСМ) по обеспечению правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

В качестве основных задач строевых подразделений ППСМ в п. 6 названного Устава определены: 1) обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах; 2) обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования; 3) выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда; 4) оказание содействия подразделениям криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий (п. 6).

Подобные обязанности не устанавливались в Законе 1991 г. о милиции, но они предусмотрены Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1>. Согласно части 1 ст. 14 названного Закона по предложению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан; назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел. В части 3 указанной статьи установлено, что уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан: 1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции; 2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте в юридико-технических целях для обозначения собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий введено сокращение "публичные мероприятия", а для обозначения спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий - сокращение "массовые мероприятия".

Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п. 7).

Ранее подобным образом в п. 13 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

Общие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1>, что и указано в его преамбуле. Применение сил и средств органов внутренних дел РФ при ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентировано ст. 17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 октября 2007 г. N 241-ФЗ <2>): при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

<2> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5418.

В соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно (п. 8).

Подобным образом ранее в п. 5 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались обязанности милиции возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия.

Перечисленные в рассматриваемом пункте обязанности предусмотрены соответствующими нормами УПК РФ как полномочия следователей и органов дознания. В соответствии с ч. 1 ст. 38 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ <1>) следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной данным Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Подследственность уголовных дел следователям органов внутренних дел РФ определена в п. 3 ч. 2 ст. 151 данного Кодекса.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) к органам дознания относятся органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции (до внесения изменений говорилось о милиции). В соответствии с ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) на органы дознания возлагаются: 1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ; 2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ; 3) осуществление иных предусмотренных УПК РФ полномочий.

Как определено в п. 19 ст. 5 УПК РФ, неотложные следственные действия - это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. В пункте 9 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции производить в случаях и порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством РФ, следственные и иные процессуальные действия.

Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. N 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1> в целях совершенствования организации предварительного следствия в системе МВД России и впредь до принятия соответствующих федеральных законов: установлено, что Следственный комитет при МВД России является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД России; утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В целях реализации названного Указа издан Приказ МВД России от 4 января 1999 г. N 1 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 1422" <2>, которым наряду с прочим утверждены Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Положение о помощнике следователя. Приказом МВД России от 14 августа 2006 г. N 636 <3> утверждено Типовое положение о следственной части при главном управлении МВД России по федеральному округу (по расследованию организованной преступной деятельности), а Приказом МВД России от 26 января 2009 г. N 52 <4> - Типовое положение и Типовая структура следственного управления при УВД по городу (городскому округу), по нескольким муниципальным образованиям.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5923.

<2> СПС.

<3> СПС.

<4> СПС.

Приказом МВД России от 6 августа 2007 г. N 697 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания" <1> утверждены: Типовое положение об управлении (отделе, отделении, группе) организации дознания Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел, управления внутренних дел по субъекту Российской Федерации, управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; Типовое положение об отделе (отделении, группе) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

--------------------------------

<1> СПС.

Исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении (п. 9).

Подобным образом ранее в п. 14 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались обязанности милиции исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий.

Указанные в рассматриваемом пункте обязанности возложены соответствующими нормами УПК РФ на органы внутренних дел РФ как на органы дознания, т.е. как на органы, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (см. выше). В пункте 2 ст. 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) непосредственно закреплено, что при решении определенных названным Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам. Приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России и Минобороны России от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 утверждена Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 16 мая. N 101.

Осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом (п. 10).

Ранее осуществление оперативно-розыскной деятельности предусматривалось в п. 16 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ), но в качестве права милиции. В комментируемом же Законе в п. 10 ч. 1 его ст. 13 указано право полиции проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. комментарий к указанной статье).

Полномочие осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями органов внутренних дел РФ закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) <1> составляют государственную тайну. Соответственно, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление оперативно-розыскной деятельности (по крайней мере, большинство из них), имеют гриф секретности.

--------------------------------

<1> РГ. 1993. 21 сентября. N 182; СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

Следует отметить, что Общественная палата РФ в рамках работы над законопроектом предлагала в рассматриваемом пункте сформулировать закрытый перечень целей оперативно-розыскной деятельности, поскольку термин "иные цели" дает недопустимо широкую возможность трактовки данной нормы, тем более что не указано, каким именно федеральным законом могут быть предусмотрены эти цели (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положение рассматриваемого пункта, определяющее цели оперативно-розыскной деятельности, согласовать со ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в которой в качестве целей оперативно-розыскной деятельности указаны защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, эти предложения оставлены без реализации.

Пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11).

Подобным образом ранее в п. п. 1 и 7 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались обязанности милиции: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств (п. 1); осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях (п. 7).

В пункте 8 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона указано на права полиции составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), в ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) названы в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также перечислены такие дела и определены лица, которые вправе рассматривать такие дела от имени данных органов. В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса перечислены дела об административных правонарушениях, протоколы по которым вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции). Глава 27 КоАП РФ предусматривает полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" <1> утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2005. N 31.

Осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации (п. 12).

Ранее в п. 6 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции устанавливались подобные обязанности милиции разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество.

Представляется, что в рассматриваемом пункте обязанности полиции сформулированы исходя из рассмотренной выше обязанности полиции осуществлять оперативно-розыскную деятельность с учетом того, как в ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) определены задачи оперативно-розыскной деятельности: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; установление имущества, подлежащего конфискации.

Оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со ст. 97 УИК РФ (п. 13).

Подобные обязанности не устанавливались в Законе 1991 г. о милиции, но они следуют из норм УИК РФ. Так, соответствующими нормами УИК РФ предусмотрено задержание осужденного: злостно уклоняющегося от отбывания обязательных работ (ч. 2 ст. 30); злостно уклоняющегося от уплаты штрафа (ч. 4 ст. 32); местонахождение которого неизвестно, скрывшегося с места жительства при отбывании исправительных работ (ч. 4 ст. 46); место нахождения которого неизвестно при отбывании ограничения свободы (ч. 6 ст. 58); уклоняющегося от получения предписания о направлении к месту отбывания лишения свободы в колонии-поселении (ч. 6 ст. 75.1); уклоняющегося от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение при отбытии лишения свободы (ч. 11 ст. 97). Соответственно в п. 2 ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено право полиции задерживать лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (см. комментарий к указанной статье).

Как указано в рассматриваемом пункте, порядок оказания полицией содействия учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании соответствующих лиц определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 14 июля 2008 г. N 1079) <1>, является Минюст России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего совместного ведомственного приказа.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108; 2008. N 29. Ч. I. Ст. 3473.

Содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием (п. 14).

Подобным образом ранее в п. п. 15, 16 и 26 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливались обязанности милиции: исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте (п. 15); охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу (п. 16); обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением (п. 26).

В части содержания, охраны, конвоирования задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, соответствующим актом является Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" <1>, который согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с данным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (см. комментарий к ст. 14 Закона).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.

Исполнение органами внутренних дел отдельных видов административных наказаний предусмотрено соответствующими нормами КоАП РФ: постановления судьи о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - в ч. 1 ст. 32.4; постановления судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, - в ч. 1 ст. 32.5; постановления судьи об административном аресте - в ч. 1 ст. 32.8. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 утверждено Положение о порядке отбывания административного ареста <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3937.

В пункте 2 ст. 32.9 данного Кодекса предусмотрены случаи исполнения органами внутренних дел постановления об административном выдворении за пределы России иностранных граждан или лиц без гражданства, однако Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписано подготовить и представить предложения о передаче ФМС России функций МВД России по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории РФ. Соответственно, в заключительном положении ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 г. То же самое в указанной норме установлено в отношении выполнения обязанности по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Обязанность исполнения органами внутренних дел решения суда (судьи) о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием предопределена нормами ст. 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов (п. 15).

Закон 1991 г. о милиции не устанавливал подобную обязанность, но она следовала из положения подп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в соответствии с которым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. Организация и тактика установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, регламентированы нормативными правовыми актами МВД России, содержащими служебную информацию ограниченного распространения (с пометкой "Для служебного пользования").

Принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан (п. 16).

Подобная обязанность не устанавливалась в Законе 1991 г. о милиции, но она следует из норм Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <1>, которым согласно его преамбуле в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности России определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. Согласно ст. 3 названного Закона выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц являются одним из двух основных направлений противодействия экстремистской деятельности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

Непосредственно полномочия органов внутренних дел предусмотрены в ст. 16 названного Закона:

в части 1 статьи предусмотрено, что органами внутренних дел РФ в письменной форме предупреждаются организаторы массовой акции до ее проведения об ответственности за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения;

согласно части 3 статьи при проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов. Как установлено в ч. 4 статьи, в случае обнаружения указанных обстоятельств организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел РФ и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов (п. 17).

Подобным образом ранее в п. 32 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции.

Соответствующее регулирование содержится в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1>, который согласно его преамбуле устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом. Возможность включения в состав группировки сил и средств, привлекаемых для проведения контртеррористической операции, подразделений федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (т.е. МВД России), предусмотрена в ст. 15 названного Закона. В пункте 31 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона указано право полиции применять в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (см. комментарий к указанной статье).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

Проводить в соответствии с законодательством РФ экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности (п. 18).

Такие же обязанности милиции устанавливались в п. 12 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции, но вместо исследований указывалось на научно-технические исследования. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в России определяет Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", что и указано в его преамбуле. В названном Законе (ст. ст. 13 и 37) непосредственно упоминаются экспертные подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, т.е. МВД России. Согласно ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 февраля 2007 г. N 10-ФЗ) правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция РФ, названный Закон, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ТмК РФ, НК РФ, законодательство РФ о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Приказом МВД России от 29 июня 2005 г. N 511 "Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации" <1> утверждены: Инструкция по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации; Перечень родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 11 января 2009 г. N 7 <2> утверждено Наставление по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России.

--------------------------------

<1> РГ. 2005. 30 августа. N 191.

<2> СПС.

Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемым пунктом, предусмотрены в п. 17 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством РФ, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством РФ, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов (п. 19).

Ранее подобным образом в п. 9 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством РФ, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; контролировать исполнение владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности; в предусмотренных федеральным законом случаях предоставлять указанным в нем лицам информацию, относящуюся к осуществлению указанного обязательного страхования.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона), что правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", что и закреплено в ч. 1 его ст. 1. Согласно п. 1 ст. 30 названного Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в п. 1 которого (в ред. Указа Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679) определено, что ГИБДД МВД России осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" <1> утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения <2>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531.

<2> РГ. 2009. 7 июля. N 122.

В целях повышения эффективности контроля со стороны ГИБДД МВД России за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1> утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

--------------------------------

<1> РГ. 1999. 12 - 13 октября. N 201.

Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1> утверждены Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. Приказом МВД России от 15 марта 1999 г. N 190 "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств" <2> среди прочего утверждены: Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; описание талона о прохождении государственного технического осмотра. Приказом МВД России от 7 декабря 2000 г. N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" <3> утверждены: Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3916.

<2> РГ. 1999. 19 мая. N 95.

<3> РГ. 2001. 10 февраля. N 29.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте говорится об осуществлении контроля за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, в то время как в Законе 1991 г. о милиции шла речь об организации и проведении такого осмотра. Дело в том, что Указом Президента РФ от 18 февраля 2010 г. N 208 "О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации" в рамках реформирования МВД России предписано подготовить и представить предложения о передаче полномочий по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, сохранив за ГИБДД МВД России полномочия по осуществлению государственного контроля за проведением такого технического осмотра. Соответственно, в заключительном положении ч. 1 ст. 54 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция до передачи соответствующим органам и организациям обязанностей по проведению технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним продолжает выполнять указанные обязанности, но не позднее 1 января 2012 г.

Осуществление государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения регламентировано Постановлениями Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий" <1>, от 30 апреля 1997 г. N 508 "О порядке государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения" <2>, от 6 августа 1998 г. N 894 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации" <3> и от 4 декабря 1998 г. N 1441 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов" <4>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2681.

<2> СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2279.

<3> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4010.

<4> СЗ РФ. 1998. N 50. Ст. 6159.

Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 <1>. В целях реализации названного Постановления и совершенствования экзаменационной деятельности подразделений ГИБДД МВД России издан Приказ МВД России от 20 июля 2000 г. N 782 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396", которым утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6396.

<2> РГ. 2000. 22 августа. N 162.

Регистрация автомототранспортных средств и других видов самоходной техники регламентирована Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" <1>. Приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" <2> утверждены: Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним; образец бланка свидетельства о регистрации транспортного средства; образец бланка свидетельства на высвободившийся номерной агрегат.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1999.

<2> РГ. 2009. 16 января. N 5.

Постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 20 утверждено Положение о сопровождении транспортных средств автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и военной автомобильной инспекции <1>. Следует также упомянуть о Постановлении Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. N 1027 "О сопровождении транспортных средств некоторых иностранных представителей автомобилями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 525.

<2> СЗ РФ. 2010. N 52. Ч. I. Ст. 7090.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в России, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>, на что и указано в ч. 1 его ст. 1. Статья 31 названного Закона регламентирует движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Кстати говоря, Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало положение рассматриваемого пункта, относящее к обязанностям полиции выдачу в установленных случаях свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, согласовать с положениями указанной статьи, в которых, например, говорится не о свидетельстве о допуске к перевозке опасных грузов, а о соответствующем специальном разрешении, при этом такое разрешение выдается в соответствующих случаях "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Но, как видно, такое согласование не осуществлено.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553.

Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемым пунктом, предусмотрены в п. п. 20 и 21 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему (п. 20).

Контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом (п. 21).

Осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 22).

Подобные обязанности милиции ранее устанавливались в п. п. 10 и 30 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ): выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию России и вывоз из России указанного оружия и патронов к нему, а также разрешения на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия (п. 10); осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством РФ (п. 30).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, регулирует Федеральный закон "Об оружии", что и указано в его преамбуле. В части 1 ст. 28 названного Закона установлено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории РФ осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством РФ выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов РФ. Соответствующие обязанности полиции предусмотрены в регламентирующих полномочия органов внутренних дел нормах Федерального закона "Об оружии", а также в нормах изданных на его основе постановлений Правительства РФ, в том числе Постановлений Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием" (заголовок в ред. Постановления Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. N 173) <1>, от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" <2>, от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" <3> (данным Постановлением утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2010; 2000. N 10. Ст. 1138.

<2> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4790.

<3> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.

Среди ведомственных нормативных правовых актов необходимо упомянуть о следующих:

Приказ МВД России от 7 октября 1997 г. N 650 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N 460" <1>, которым утверждены Инструкция о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации и Типовая программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия (названия документов в ред. Приказа МВД России от 15 июля 2005 г. N 569);

--------------------------------

<1> СПС.

Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" <1>, которым утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации <2>;

--------------------------------

<1> РГ. 1999. 7 сентября. N 175.

<2> БНА ФОИВ. 1999. N 32.

Приказ ФСВТ России и МВД России от 30 ноября 1999 г. N 120/971 "Об утверждении Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета" <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 2000. 5 мая. N 87.

Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" <5>;

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2005. N 34.

Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" <1>;

--------------------------------

<1> СПС.

Приказ МВД России от 14 октября 2009 г. N 775 "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2009. N 51.

Соответствующие обязанности полиции, установленные в п. 22 ч. 1 комментируемой статьи в отношении изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, следуют из норм Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <1>, регламентирующих участие органов внутренних дел в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемыми пунктами, предусмотрены в п. п. 22 и 23 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (п. 23).

Осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством РФ (п. 24).

Ранее в п. 19 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 272-ФЗ) устанавливались лишь обязанности милиции выдавать удостоверение частного охранника и личную карточку охранника: контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности. Остальное, что указано в рассматриваемом пункте, предусмотрено Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также Постановлениями Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" <1> и от 14 августа 2002 г. N 600 "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности" <2>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1992. N 8. Ст. 506.

<2> СЗ РФ. 2002. N 34. Ст. 3295.

Приказом МВД России от 19 июня 2006 г. N 447 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации" (в ред. Приказа МВД России от 21 сентября 2009 г. N 716) <1> утверждены:

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2006. N 29; 2010. N 2.

Инструкция об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;

Инструкция по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника;

Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, продлению срока действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника.

Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".

Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемыми пунктами, предусмотрены в п. п. 23 и 24 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством РФ, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами РФ (п. 25).

Ранее в п. 11 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 265-ФЗ) устанавливались обязанности милиции охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать в порядке, определяемом Правительством РФ, подразделения охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделения охраны ведомственной охраны; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации. В пункте 1 названного Положения определено, что вневедомственная охрана при органах внутренних дел РФ создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа. Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 772 утвержден Порядок обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам <1>.

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2007. N 44.

Осуществление контроля за деятельностью ведомственной охраны органами внутренних дел предусмотрено Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" <1>, согласно ст. 22 которого (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ) контроль за деятельностью ведомственной охраны осуществляют имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти и организации, а также органы внутренних дел в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. Приказом МВД России от 5 августа 1993 г. N 371 утверждена Инструкция о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел <2>. Кроме того, выше упоминались Приказы МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" и от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935.

<2> СПС.

В части 8 ст. 9 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что Правительством РФ определяется перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. На основании данной нормы распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. N 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 45. Ст. 5397.

В отношении обеспечения охраны дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций в Законе 1991 г. о милиции не говорилось. Соответствующее регулирование содержится в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" <1>, согласно п. "н" ст. 12 которого органы Федеральной службы безопасности обязаны обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

Права, предоставляемые полиции при выполнении обязанностей, установленных рассматриваемым пунктом, предусмотрены в п. 26 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно (п. 26).

Подобным образом ранее в п. 18 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.

Соответствующее регулирование содержится в УИК РФ, которым согласно п. 2 его ст. 2 устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Так, согласно части 2 ст. 187 УИК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 января 2006 г. N 12-ФЗ <1>) в порядке, предусмотренном законодательством РФ и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел. В части 1 ст. 188 данного Кодекса установлено, что уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 276.

В процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с рассматриваемым пунктом, полиция согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона имеет право применять предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию (п. 27).

Ранее подобная обязанность милиции устанавливалась в п. 29 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ), но только в отношении государственной дактилоскопической регистрации.

Цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в России определяет Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" <1>, что и указано в его преамбуле. Там же предусмотрено, что названный Закон устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации. Случаи проведения органами внутренних дел добровольной и обязательной государственной дактилоскопической регистрации определены в ст. ст. 10 и 11 названного Закона соответственно. Приказом МВД РФ от 31 августа 2007 г. N 769 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3806.

<2> БНА ФОИВ. 2008. N 21.

Государственная геномная регистрация регламентирована Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" <1>, в ст. ст. 8 и 9 которого определены случаи участия подразделений органов внутренних дел РФ в проведении добровольной и обязательной государственной геномной регистрации соответственно.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 49. Ст. 5740.

Осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (п. 28).

Подобным образом ранее в соответствии с п. 24 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) на милицию возлагались обязанности применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2), систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, устанавливает Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", что и закреплено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ <1>). Там же указано, что названный Закон определяет основания и порядок применения таких мер. Возложение на органы внутренних дел РФ осуществления мер безопасности предусмотрено в ч. 3 ст. 3 названного Закона.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25.

Выше также говорилось, что систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также их близких устанавливает Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", что и предусмотрено в его преамбуле. В соответствии с ч. 1 ст. 12 названного Закона (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ) на органы внутренних дел возлагаются применение и осуществление мер безопасности: в отношении судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, указанных в ч. 1 ст. 2 названного Закона, а также их близких; в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких.

Соответственно рассматриваемому пункту в п. 30 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции применять на условиях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (см. комментарий к указанной статье).

Участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях (п. 29).

Точно такая же обязанность милиции устанавливалась в одном из положений п. 13 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Участие полиции в обеспечении режима военного положения регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <1>. Участие полиции в обеспечении чрезвычайного положения регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <2>, в ст. 16 которого предусмотрена возможность использования для обеспечения такого режима сил и средств органов внутренних дел. В пункте 31 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона указано право полиции применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (см. комментарий к указанной статье).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

<2> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Оказывать содействие пограничным органам Федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов Федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы РФ во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию РФ или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы РФ (п. 30).

Закон 1991 г. о милиции подобные обязанности милиции не устанавливал. Соответствующее регулирование содержится в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1>. Так, в п. 5 ст. 28 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ <2>) среди прочего указано, что МВД России:

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

<2> СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 763.

оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы РФ, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы РФ, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;

информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах России, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;

обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы РФ во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию РФ или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы РФ;

обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе РФ и в пограничных районах России массовых мероприятий федерального или международного характера;

обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;

участвует в правовом воспитании населения приграничных районов России, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе РФ и в пунктах пропуска через нее.

Принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента РФ, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом (п. 31).

Подобным образом ранее в п. п. 27 и 28 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ) устанавливались обязанности милиции: оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления (п. 27); принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах (п. 28).

Как видно, в рассматриваемом пункте новым является указание на осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; на участие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; на оказание по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иного содействия в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.

Рассматриваемые обязанности полиции предопределены нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <1>, Федеральных законов от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <2>, от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <3>, от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <4> и от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" <5>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

<2> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

<3> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

<4> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

<5> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

О ряде обязанностей из перечисленных в рассматриваемом пункте говорилось как о предписаниях, адресованных для исполнения МВД России совместно с другими правоохранительными органами, в п. 7 Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. N 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 39. Ст. 4667.

Для выполнения обязанностей, установленных в рассматриваемом пункте, в п. 1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (см. комментарий к указанной статье).

Участвовать в соответствии с законодательством РФ в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством РФ, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды (п. 32).

Ранее в п. 31 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) указывалось только на обязанность милиции участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации. Участие органов внутренних дел в обеспечении авиационной безопасности предусмотрено в п. 2 ст. 83 ВзК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ).

Другие положения рассматриваемого пункта не являются нововведениями, поскольку соответствующее регулирование содержится в нормах ВзК РФ:

согласно п. 6 ст. 84 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 897 "О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" <1>, которым утверждено Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1795.

в подпункте 4 п. 4 ст. 52 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) предусмотрено, что на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с комментируемым Законом, имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды. Ранее, то есть до внесения Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ изменений, в указанной норме говорилось о Законе 1991 г. о милиции.

Права, предоставляемые полиции при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации, предусмотрены в п. 27 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

Участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда в Россию, выезда из России и транзитного проезда через территорию России (п. 33).

Подобным образом ранее в п. 17 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции осуществлять контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан РФ, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда в Россию, выезда из России, пребывания в России и транзитного проезда через территорию России во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Как видно, в рассматриваемом пункте говорится о выполнении соответствующих обязанностей в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 21 марта 2007 г. N 403) <1>, является ФМС России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150; 2007. N 13. Ст. 1540.

Соответствующими актами являются:

Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации <1>, утв. Приказом МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. N 385/117;

--------------------------------

<1> БНА ФОИВ. 2009. N 33.

Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда <1>, утв. Приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. N 338/97.

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 17 июня. N 108.

Следует подчеркнуть, что в рассматриваемом пункте речь идет об участии полиции в осуществлении соответствующего контроля, в то время как в проекте комментируемого Закона говорилось непосредственно об осуществлении полицией соответствующего контроля. Как отмечалось Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона, в нем по-прежнему на полицию возлагается обязанность по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан, что должно быть возложено на сотрудников ФМС России, а полиция вправе только содействовать обеспечению правопорядка при их работе (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

Направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных НК РФ к полномочиям налоговых органов РФ, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств (п. 34).

Точно такая же обязанность милиции устанавливалась в п. 34 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2009 г. N 383-ФЗ). Соответствующее регулирование содержится в п. 2 ст. 36 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ), устанавливающем, что при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных данным Кодексом к полномочиям налоговых органов, органы внутренних дел, следственные органы обязаны в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений" <1> утверждена Инструкция о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения.

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 16 сентября. N 173.

Оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра (п. 35).

Ранее в п. 22 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) устанавливалось, что милиция обязана осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений.

Соответствующее регулирование содержится в Законе РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1>. Согласно части 3 ст. 30 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ) сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра; в случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники полиции действуют в порядке, установленном комментируемым Законом. Ранее, то есть до внесения Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ изменений, в указанной норме говорилось соответственно о сотрудниках милиции и о Законе 1991 г. о милиции.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

Приказом Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 "О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами" <1> утверждена Инструкция об организации взаимодействия органов здравоохранения и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами.

--------------------------------

<1> Здравоохранение. 1997. N 8.

В пунктах 11 и 12 ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что полиция имеет право задерживать: лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства (п. 11); лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение (п. 12).

Следует упомянуть, что Общественной палатой РФ при работе над проектом комментируемого Закона предлагалось конкретизировать обязанность полиции оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в психиатрические лечебные учреждения по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти учреждения, страдающих психическими заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, включив в Закон указание на то, что доставление указанных лиц проводится сотрудниками полиции только при участии медицинских работников; это вызвано тем, что отсутствие соответствующих навыков способно привести к причинению телесных повреждений сотрудникам и гибели больного. Также отмечалось, что поскольку проектом закрепляется за полицией право на задержание указанных лиц, то необходимо в обязательном порядке проводить учебные занятия для сотрудников полиции, чтобы избежать принесения вреда им и задерживаемым гражданам (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Как видно, эти предложения так и не были реализованы.

Оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента РФ, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории (п. 36).

Подобным образом ранее в п. 23 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 6 декабря 1999 г. N 209-ФЗ) устанавливалась обязанность милиции оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Как видно, перечень органов и лиц, которым полиция обязана оказывать содействие, во-первых, изложен с использованием несколько иных терминов и, во-вторых, расширен за счет включения в него государственных и муниципальных органов, представителей организаций (а не только общественных объединений). Кроме того, включено указание на необходимость информирования соответствующих должностных лиц о состоянии правопорядка на соответствующей территории. Следует подчеркнуть, что, как и ранее, условием оказания содействия перечисленным органам и лицам являются обстоятельства оказания им противодействия или наличия опасности.

Рассматриваемая обязанность полиции предопределена нормами Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также нормами законодательства о выборах и референдумах, т.е. Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").

Для выполнения обязанностей, установленных в рассматриваемом пункте, в п. 1 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено право полиции требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений (см. комментарий к указанной статье).

Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам (п. 37).

Ранее подобное положение предусматривалось в п. 27 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции, но в качестве права милиции. В отличие от указанного положения в рассматриваемом пункте: использовано общее понятие "вещи" вместо понятий "вещи", "предметы" и "вещества"; включено указание на ограниченно оборотоспособные вещи; прямо указана необходимость составления протокола и вручения его копии; не воспроизведено указание на хранение бесхозяйного имущества и решение вопроса о его дальнейшей принадлежности.

Оборотоспособность объектов гражданских прав определена в ст. 129 части первой ГК РФ. Указанной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (п. 1); виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе; виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (п. 2).

Следует также отметить, что в рамках соответствующего вида производств изъятие вещей и документов регламентировано соответствующими нормами УПК РФ, КоАП РФ и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы (п. 38).

В данном пункте воспроизведены с определенными изменениями положения п. п. 20 и 21 ст. 10 Закона 1991 г. о милиции, возлагавшие на милицию обязанности принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц (п. 20); обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке (п. 21).

Соответствующее регулирование содержится в ст. 227 "Находка" части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ): если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления (п. 2); нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу; скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки; деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение (п. 3).

Понятие клада определено в п. 1 ст. 233 данного Кодекса как зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что иные обязанности, нежели перечисленные в ч. 1 данной статьи, могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в комментируемый Закон. Эта норма является нововведением, обусловленным другим нововведением, о котором упоминалось выше, - в перечень обязанностей полиции включены функции, которые не были учтены в Законе 1991 г. о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Уместно упомянуть, что Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству при работе над проектом комментируемого Закона излагались следующие замечания, которые не нашли своей реализации (см. Заключение от 25 ноября 2010 г.):

авторами законопроекта предлагается установить исчерпывающий перечень обязанностей и прав полиции, которые имеют четко установленные рамки, закрепив отдельным положением, что иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в комментируемый Закон;

в то же время наличие у полиции двойственных функций, таких как осуществление контроля за деятельностью частных детективных и охранных организаций, с одной стороны, и непосредственная охрана самой полицией на договорной основе имущества граждан и организаций, с другой стороны, ведет к конфликту интересов органов полиции. Необходимо исключить возможность полиции заниматься коммерческой деятельностью в любых ее проявлениях в целях усиления антикоррупционной составляющей;

проектируемыми положениями предусматривается установить не свойственные полиции функции в области лицензирования, регистрации автотранспорта и его технического осмотра, приема экзаменов на право управления автотранспортом, оформления водительских удостоверений, осуществления экспертно-криминалистической деятельности, участия в авиационной безопасности, участия в налоговых проверках по запросам налоговых органов РФ. Комитету представляется целесообразным исключить такие функции полиции;

в этой связи Комитетом предлагается исключить из функционала полиции полномочия, дублирующие компетенцию ФМС России по контролю за соблюдением гражданами РФ порядка регистрации, путем закрепления за полицией права участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами порядка регистрации. Внесение изменений обусловлено тем, что законодательством РФ осуществление всех контрольных функций в сфере миграции возложено на ФМС России.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что в том случае, если порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, порядок выполнения таких обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иначе говоря, федеральный законодатель наделяет МВД России полномочием по определению порядка выполнения возложенных на полицию обязанностей в части, не урегулированной федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Точно такое же регулирование предусмотрено в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона в отношении определения порядка реализации прав, предоставленных полиции.

Закон 1991 г. о милиции не содержал подобных норм, но соответствующие нормотворческие полномочия МВД России в нем с очевидностью подразумевались и были закреплены в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (см. комментарий к ст. 3 Закона).

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 12. Обязанности полиции:

  1. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  2. Статья 12. Обязанности полиции
  3. Статья 27. Основные обязанности сотрудника полиции
  4. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  5. Статья 29. Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции
  6. Статья 32. Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию
  7. Статья 32. Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию
  8. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  9. Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ
  10. Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
  11. Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
  12. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции