<<
>>

Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции

Комментарий к статье 50

1. В комментируемой статье регламентирован общественный контроль за деятельностью полиции. Нормы данной статьи являются новеллами, поскольку Закон 1991 г.

о милиции подобных норм не содержал. Однако новизна этих норм формальна. Так, общественный контроль за деятельностью милиции предусмотрен Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" <1>. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, именно в соответствии с названным законом в данный законопроект включена еще одна форма контроля за деятельностью полиции (кроме государственного контроля и прокурорского надзора) - общественный контроль, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, имеющихся в полиции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2789.

Комментируемую статью открывает часть 1, содержащая наиболее общее положение о том, что общественный контроль за деятельностью полиции осуществляется гражданами РФ, общественными объединениями в соответствии с федеральным законом. Федеральные законы, о которых идет речь, названы непосредственно в ч. ч. 2 и 3 данной статьи - это названный выше Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации".

Следует отметить, что Правовым управлением Аппарата Государственной Думы в отношении рассматриваемой нормы обращалось внимание на то, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" не содержит положений, регулирующих формы и методы осуществления общественными объединениями общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Однако, это замечание, представляющееся вполне обоснованным, так и не было учтено.

Оставлено без реализации и уточнение, предложенное Комитетом Государственной Думы по безопасности (см. Заключение от 7 декабря 2010 г. N 161/1). Названным Комитетом отмечалось, что не ясно, в какой форме должен осуществляться общественный контроль за деятельностью полиции, каковы в этой связи задачи и полномочия граждан и общественных объединений. Как при этом указывалось, учитывая, что специального федерального закона об общественном контроле за органами исполнительной власти на сегодняшний день нет, отсылочная норма "в соответствии с федеральным законом" представляется излишней, а сами положения нуждаются в уточнении.

2. В части 2 комментируемой статьи говорится об осуществлении контроля за деятельностью полиции Общественной палатой РФ. Создание и деятельность Общественной палаты РФ регламентированы Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", к которому и отсылает рассматриваемая норма.

Как определено в ч. 1 ст. 1 названного Закона (в ред. Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 78-ФЗ <1>), Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2791.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" (в ред.

Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 283-ФЗ) в целях реализации функций, возложенных на Общественную палату РФ названным Законом, Общественная палата РФ вправе:

1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты РФ;

5) направлять членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ (соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 479 "О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти" <1>);

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3320.

6) направлять в соответствии со ст. 24 названного Закона запросы Общественной палаты РФ. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты РФ запросы от имени Общественной палаты РФ направляются по решению совета Общественной палаты РФ;

7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты РФ для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;

8) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты РФ для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;

9) участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии (см.

ниже);

10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах РФ, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты РФ, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

Статья 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" регламентирует участие членов Общественной палаты РФ в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (см. ниже).

В части 3 ст. 23 названного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти обеспечивают присутствие на заседаниях коллегий членов Общественной палаты РФ, уполномоченных советом Общественной палаты РФ. Согласно части 4 указанной статьи порядок участия членов Общественной палаты РФ в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (а таковым и является МВД России), определяется Президентом РФ. При этом предусмотрено, что количество представителей Общественной палаты РФ, принимающих участие в заседании коллегии федерального органа исполнительной власти, не может превышать пять человек.

3. Часть 3 комментируемой статьи указывает на осуществление общественными наблюдательными комиссиями и членами этих комиссий контроля за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т.е. МВД России). Правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, устанавливает Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", к которому и отсылает рассматриваемая норма.

Согласно ст.

5 названного Закона общественный контроль в соответствии с данным Законом осуществляют: 1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст. 10 данного Закона; 2) члены общественных наблюдательных комиссий.

В отношении состава общественной наблюдательной комиссии в ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. N 132-ФЗ) предусмотрено следующее: совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов (ч. 1); совет Общественной палаты РФ после образования общественной наблюдательной комиссии вправе принимать решение об изменении численности общественной наблюдательной комиссии в пределах, установленных ч. 1 данной статьи (ч. 2).

В части 1 ст. 15 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" определено, что основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:

1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном названным Законом, иными федеральными законами;

2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;

4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в России, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта РФ, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;

5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти РФ, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в России, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, Общественной палатой РФ, общественными палатами субъектов РФ, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах РФ, и иными субъектами по своему усмотрению;

6) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности.

Согласно части 1 ст.

16 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе:

1) в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности осужденных, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, на посещение которых необходимо согласие начальников соответствующих мест принудительного содержания;

2) беседовать с лицами, подвергнутыми административному задержанию и административному аресту, военнослужащими, подвергнутыми дисциплинарному аресту, осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями, несовершеннолетними, находящимися в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и местах принудительного содержания, в условиях и порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;

3) беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ;

4) в соответствии с законодательством РФ принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

5) в установленном законодательством РФ порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;

6) обращаться к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, органов прокуратуры, органов внутренних дел по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

В целях реализации Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" издан Приказ МВД России от 6 марта 2009 г. N 196 "О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий" <1>, которым утверждено Положение о порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий.

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 24 апреля. N 73.

4. В части 4 комментируемой статьи идет речь об осуществлении контроля за деятельностью полиции общественными советами, образуемыми при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, при его территориальных органах. В отношении порядка осуществления данного вида общественного контроля рассматриваемая нормы отсылает к положениям об указанных общественных советах. Образование и деятельность указанных общественных советов регламентированы в ч. ч. 7 и 8 ст. 9 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции:

  1. Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции
  2. Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
  3. Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции
  4. Глава 10. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ
  5. Глава 10. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПОЛИЦИИ
  6. Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
  7. Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
  8. Статья 20.2.1. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности
  9. Статья 47. Финансовое обеспечение деятельности полиции
  10. Статья 2. Основные направления деятельности полиции
  11. Статья 3. Правовая основа деятельности полиции
  12. Статья 2. Основные направления деятельности полиции
  13. Статья 47. Финансовое обеспечение деятельности полиции
  14. Статья 3. Правовая основа деятельности полиции
  15. Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции
  16. Статья 48. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции