<<
>>

Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как общественное доверие и поддержка граждан. Закон 1991 г. о милиции (ч.

1 ст. 3 в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) не называл подобного принципа среди принципов, в соответствии с которыми строится деятельность милиции, но можно говорить о том, что был назван близкий принцип - гуманизм.

Часть 1 комментируемой статьи декларирует, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. В этом отношении следует упомянуть о справедливом замечании Общественной палаты РФ, высказанном при работе над проектом комментируемого Закона: нельзя обеспечить общественное доверие и поддержку, их можно только заслужить добросовестным исполнением обязанностей (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).

2. В части 2 статьи продекларировано, что действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан. Примечательно, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона эта норма формулировалась иначе: полиция должна стремиться к тому, чтобы действия ее сотрудников, при всей своей строгости и решительности, были обоснованными и понятными для граждан.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи на полицию возложена обязанность в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций принять меры в пределах своих полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод. Кроме того, полиция обязана принести извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона говорилось лишь о том, что сотрудник полиции приносит извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены.

Полномочие по определению порядка принесения полицией извинений федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е.

МВД России. Общественная палата РФ предлагала указать в комментируемом Законе, что в случае нарушений прав и свобод граждан извинения органов полиции должны приноситься (если это происходит без привлечения судебных органов) официально - в письменном виде за подписью лица, их приносящего (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Остается лишь надеяться, что такое предложение будет учтено МВД России при издании соответствующего приказа, определяющего порядок принесения полицией извинений.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязательность опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданных гласности сотрудником полиции. Основанием для опровержения является признание таких сведений не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией.

Данная норма также определяет порядок опровержения: сведения должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Следует отметить, что опровержение не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство сведений, которые были распространены в средстве массовой информации, регламентировано в ст. ст. 43 - 45 Закона РФ "О средствах массовой информации". Как установлено в ч. 4 ст. 44 названного Закона, опровержение должно последовать: 1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение 10-ти дней со дня получения требования об опровержении или его текста; 2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске. Правовое управление Аппарата Государственной Думы предлагало согласовать норму ч. 4 комментируемой статьи с этими положениями, предусматривающими иные сроки обнародования опровержения в средствах массовой информации. Однако это предложение так и не было реализовано.

5.

Частью 5 комментируемой статьи на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России, возлагается обязанность проводить, во-первых, постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции и, во-вторых, мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. При этом предусмотрена необходимость регулярного доведения результатов указанного мониторинга до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

В части 6 комментируемой статьи установлено, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. При этом полномочие по установлению перечня таких критериев федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.

Уместно отметить, что Общественной палатой РФ предлагалось закрепить в комментируемой статье следующие нормы (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980):

1) мнения граждан и организаций о результативности и законности действий сотрудников полиции являются основным критерием оценки ее деятельности. Критерии и механизмы регулярного вневедомственного и общественного оценивания деятельности полиции утверждаются в порядке, определяемом Президентом РФ;

2) социологические исследования и опросы по выяснению мнений граждан и организаций о деятельности федерального и территориальных органов полиции, их отдельных подразделений и служб осуществляются специализированными организациями, уполномоченными на их проведение в порядке, определяемом Правительством РФ;

3) проведение исследований общественного мнения является расходным обязательством России, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Общественная палата РФ также полагала, что регламенты, в соответствии с которыми проводится оценка деятельности полиции, должны предусматривать учет мнений потерпевших и свидетелей правонарушений, иных заявителей, а также лиц, которым действиями полиции был причинен физический, моральный и имущественный вред; определять уровень защищенности и обеспокоенности граждан действиями сотрудников полиции, выявлять вопросы в сфере безопасности и состояния противодействия преступности, в наибольшей степени волнующие граждан, при этом итоги опросов населения обязаны публиковаться в общедоступных изданиях или информационных сетях в течение месяца с момента получения результатов исследований.

Как видно, ничего из этих предложений реализовано не было.

7 - 8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает образование общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е.

МВД России, и его территориальных органах. В качестве основной цели деятельности таких общественных советов названо обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.

При этом определены основные направления работы таких общественных советов:

1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществление общественного контроля за деятельностью полиции.

В части 8 комментируемой статьи предусмотрено, что такие общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан РФ, общественных объединений и организаций. При этом полномочие по установлению порядка формирования таких общественных советов федеральный законодатель делегировал Президенту РФ.

Подобное регулирование предусматривалось и ранее. Так, часть 1 ст. 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" указывает, что совет Общественной палаты РФ вправе обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти с предложением создать общественный совет при данном органе. Согласно части 2 указанной статьи порядок образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (а таковым и является МВД России), определяется Президентом РФ.

На основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3539.

Соответственно этому издан Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. N 1025 "Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации" <1>, которым в целях привлечения представителей общественных и профессиональных объединений, творческих работников к разработке основных направлений государственной политики в области внутренних дел, укрепления законности, повышения правовой культуры сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также усиления участия МВД России в формировании демократического правового государства и гражданского общества и в соответствии с предложением совета Общественной палаты РФ:

--------------------------------

<1> СПС.

создан Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации;

утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 5 названного Положения (в ред. Приказа МВД России от 8 июля 2008 г. N 589 <1>) основными направлениями деятельности указанного Совета являются:

--------------------------------

<1> СПС.

привлечение граждан, общественных, правозащитных, научных, творческих, религиозных и иных организаций к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел;

участие в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности МВД России в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства;

выработка рекомендаций МВД России при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных и иных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в России;

содействие в решении вопросов социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел РФ, военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров МВД России;

проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов, разрабатываемых МВД России;

привлечение представителей средств массовой информации в интересах всестороннего и объективного информирования населения об актуальных вопросах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;

обсуждение проблем экономической безопасности финансово-хозяйственной деятельности и гарантий обеспечения прав предпринимателей с привлечением представителей общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендовал включить в проект комментируемого Закона нормы о создании наряду с общественными советами (а возможно, и вместо них) комиссий по профилактике правонарушений при главах муниципальных образований, в первую очередь муниципальных районов и городских округов, а в дальнейшем - и при главах городских и сельских поселений.

По мнению Комитета, деятельность таких комиссий должна регламентироваться соответствующими положениями, принимаемыми представительными органами муниципальных образований; в состав комиссий должны входить начальник территориального органа полиции (в качестве заместителя председателя комиссии), представители иных субъектов профилактики правонарушений (органов местного самоуправления, учреждений, организаций, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти); при этом комиссия должна быть наделена статусом органа, координирующего деятельность органов местного самоуправления, правоохранительных структур, организаций и общественных объединений по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений (см. решение от 18 ноября 2010 г. N 99/1).

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан:

  1. Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан
  2. Статья 28. Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья
  3. § 3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами.
  4. Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
  5. Статья 7.27.1. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием
  6. 2.6. Утрата доверия к работнику
  7. Статья 165. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием Комментарий к статье 165
  8. Статья 48. Государственная поддержка предпринимательства
  9. Статья 16. Дотации и другие средства государственной поддержки субъектов хозяйствования
  10. Статья 343. Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности Комментарий к статье 343
  11. Статья 27. Государственная и муниципальная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи
  12. Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ