Статья 49. Государственный контроль за деятельностью полиции

Комментарий к статье 49

1. Эта статья посвящена государственному контролю за деятельностью полиции, представляющему собой один из видов контроля за деятельностью полиции.

В части 1 статьи перечислены субъекты осуществления государственного контроля за деятельностью полиции - Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ (в первоначальном варианте законопроекта указывались также судебные органы, но по итогам его общественного обсуждения включена самостоятельная статья о судебном контроле и надзоре). При этом осуществление данного контроля увязано с полномочиями, определяемыми Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Тем самым, по сути, попросту воспроизведено положение ст. 37 Закона 1991 г. о милиции, указывающее, что контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством РФ, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ. Как видно, изменилось лишь то, что из субъектов контроля исключены органы государственной власти субъектов РФ. Это изменение предопределено новой организацией полиции (см. ст. 4 Закона и комментарий к ней).

В то же время в комментируемую статью не вошло другое положение, которое содержалось в ст. 37 Закона 1991 г. о милиции и которым устанавливалось, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. Общественная палата РФ обращала внимание на то, что гл. 10 "Контроль и надзор за деятельностью полиции" законопроекта не содержит запрет на вмешательство органов государственной власти в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административном правонарушении, а также отмечала, что это недопустимо (см.

Не было учтено и предложение Правового управления Аппарата Государственной Думы уточнить часть 1 комментируемой статьи в связи с отнесением к ведению палат Федерального Собрания РФ и Правительства РФ дополнительных полномочий по осуществлению государственного контроля деятельности полиции (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Также осталось без внимания и замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что форма осуществления такого контроля не ясна.

Соответственно, о полномочиях по осуществлению государственного контроля за деятельностью полиции можно говорить лишь как о контрольных полномочиях за деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. В отношении же таких полномочий необходимо отметить следующее.

Президент РФ.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), согласно ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем и назначает руководителя и заместителей руководителя этого органа.

В частях 2 и 3 указанной статьи также предусмотрены следующие особенности руководства федеральными органами исполнительной власти, перечисленными в ч. 1 данной статьи:

Президент РФ руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств (ч. 2);

Президент РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в ч.

Палаты Федерального Собрания РФ.

Говоря о контрольных полномочиях палат Федерального Собрания РФ, можно назвать процедуры парламентского запроса и "правительственного часа", регламентированные соответственно ст. ст. 13 и 15 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 13 названного Закона, Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос руководителю федерального органа исполнительной власти по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 "Недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов" данного Закона.

Статьей 13 названного Закона также предусмотрено следующее:

парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ (ч. 2);

должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Из части 1 ст. 15 названного Закона следует, что Совет Федерации, Государственная Дума вправе пригласить руководителя федерального органа исполнительной власти. Указанной статьей также предусмотрено следующее:

в порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопросами к должностным лицам, перечисленным в ч. 1 данной статьи, и ответов на них (ч. 2);

если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации, Председателем Государственной Думы соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ч. 3).

Правительство РФ.

Как предусмотрено в ч. 4 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ), Правительство РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 данной статьи.

Необходимо также упомянуть о конструктивной критике рассматриваемой нормы, основанной на положении п. "к" ст. 4 Всеобщих стандартов борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, предусматривающем, что каждый член организации обязуется создать тот или иной механизм - надзорный орган или группу надзорных органов - для наблюдения за функционированием систем и исполнением мер, установленных для предупреждения, выявления, наказания и искоренения коррупции в полицейских ведомствах и органах, и за адекватностью и эффективностью таких систем и мер.

--------------------------------

<1> http://www.hro.org/node/9086

2. В части 2 комментируемой статьи говорится о ведомственном контроле за деятельностью полиции. В рамках данной регламентации лишь сделана отсылка к порядку, определяемому руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Закон 1991 г. о милиции не содержал подобного положения, но оно не является принципиально новым. Судя по всему, в нем идет речь о деятельности в полиции подразделений собственной безопасности. В этой связи необходимо отметить, что Управление собственной безопасности МВД России было создано во исполнение Указа Президента РФ от 18 сентября 1995 г. N 954с Приказом МВД России от 18 декабря 1995 г. N 050 и что в феврале 1996 г. началось формирование подразделений собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), подчиненных Управлению режимных объектов МВД России (см. Приказ МВД России от 28 сентября 2000 г. N 998 "Об объявлении Дня подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации" <1>). Соответственно, не следует ожидать, что изданный на основании ч. 2 комментируемой статьи нормативный правовой акт будет опубликован (обнародован).

--------------------------------

<1> СПС.

Следует также упомянуть о вполне разумном предложении зафиксировать законом предложение Министра внутренних дел России ("Служба собственной безопасности МВД станет более засекреченной" <1>) о прямом подчинении управлений ДСБ МВД на местах центральному аппарату МВД <2>.

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 24 ноября. N 222.

<2> http://www.hro.org/node/9086