Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции

Комментарий к статье 46

1. В комментируемой статье закреплены гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции. Предваряя рассмотрение этих гарантий следует отметить, что в комментируемом Законе не воспроизведена норма ч.

--------------------------------

<1> СПС.

В части 1 комментируемой статьи закреплено, что сотрудник полиции в служебных целях обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения. При этом полномочие по установлению порядка обеспечения указанными проездными документами федеральный законодатель делегировал Правительству РФ. Рассматриваемая норма является нововведением - подобная ей не содержалась в Законе 1991 г. о милиции и не содержится в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ. Следует также отметить, что Приказом МВД России от 3 февраля 2005 г. N 67 утвержден Временный порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) <1>.

--------------------------------

<1> Щит и меч.

Согласно части 4 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) сотрудникам органов внутренних дел, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. Соответствующими актами являются Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 24 мая 1993 г. N 487 "О предельных нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок" <1> и Приказ Минфина России от 4 февраля 2000 г. N 16н "Об изменении предельных норм компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок" <2>.

--------------------------------

<1> РВ. 1993. 28 мая. N 101.

<2> РГ. 2000. 31 марта. N 63.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены права сотрудника полиции, следующего к новому месту службы или направленного в служебную командировку, на бронирование и внеочередное получение мест в гостиницах, приобретение проездных документов на все виды транспорта. Как установлено при этом, указанные права реализуются по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке.

Аналогичная норма содержалась в ст. 33 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Но есть одно существенное отличие - ранее указанные права предоставлялись сотрудникам милиции не только при нахождении в командировке, следовании к новому месту службы, но и при следовании к месту проведения отпуска и обратно (кстати говоря, также решался вопрос в первоначальном варианте комментируемого Закона, но предлагаемое регулирование изменено после общественного обсуждения законопроекта). В норме же ч. 2 комментируемой статьи о следовании к месту проведения отпуска и обратно не говорится.

Сказанное относится и к норме ч. 3 ст. 54 Положения 1992 г.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка на железнодорожном, водном или воздушном транспорте имеет право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах обслуживаемого им объекта (участка) без приобретения проездных документов, но только при выполнении указанных обязанностей. Подобная норма содержится в ч. 1 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), но с указанием на исполнение служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности обслуживаемых объектов (участков).

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено право сотрудника полиции при выполнении служебных обязанностей по пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию и доставлению лица (лиц), подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления, административного правонарушения, на проезд и провоз задержанного либо доставляемого им лица (лиц) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения. Такое же право сотрудников органов внутренних дел предусмотрено в ч.

В данных нормах подразумевается осуществление сотрудником полиции такой меры процессуального принуждения, как задержание подозреваемого (гл. 12 УПК РФ), а также таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) и административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ).

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает выплату сотруднику полиции пособия на содержание его детей и детей, находящихся на его иждивении, посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения. При этом полномочия по определению размера и порядка выплаты указанного пособия федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.

В точности аналогичное регулирование ранее содержалось в ч. 3 ст. 31 Закона 1991 г. о милиции (часть введена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ; при этом устанавливалось, что расходы на выплату указанного пособия осуществляются из средств бюджетов, за счет которых финансируются соответствующие подразделения милиции). На основании указанной нормы издан Приказ МВД России от 6 ноября 2007 г. N 974 "О пособии сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения" <1>, которым:

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 19 декабря. N 284.

установлено, что сотрудникам милиции на содержание детей (лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, производится выплата пособия в размере разницы между платой, взимаемой с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных детских дошкольных учреждениях, и установленной п.

утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам милиции пособия на содержание детей (лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения (приложение).

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрена обязательность предоставления в первоочередном порядке мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от формы собственности следующим категориям детей:

1) детям сотрудника полиции;

2) детям сотрудника полиции, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей;

3) детям сотрудника полиции, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

4) детям гражданина РФ, уволенного со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей и исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;

5) детям гражданина РФ, умершего в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;

6) детям, находящимся (находившимся) на иждивении сотрудника полиции, гражданина РФ, указанных в п. п. 1 - 5.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в норме ч. 2 ст. 31 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 8 июня 2006 г. N 80-ФЗ), предусматривавшей, что детям сотрудников милиции, детям сотрудников милиции, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, а также детям сотрудников милиции, получивших в связи с осуществлением служебной деятельности телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшего прохождения службы, по месту жительства их семей в первоочередном порядке предоставляются места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности в порядке, определяемом субъектом РФ.

Как видно, нововведением нормы ч.