Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления

Комментарий к статье 41

1 - 2. В положениях ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи закреплены гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления.

Комментируемая статья в случаях, когда сотрудник полиции: избран (назначен) членом Совета Федерации; избран депутатом Государственной Думы; избран депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

избран депутатом представительного органа муниципального образования;

избран главой муниципального образования; назначен на должность главы местной администрации. В указанных случаях сотрудник полиции в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи по своему выбору либо приостанавливает службу в полиции на период осуществления соответствующих полномочий, либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию.

В данной норме также предусмотрено, что после прекращения соответствующих полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия - по иному месту службы.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что период осуществления полномочий, предусмотренных ч.

Подобное регулирование содержится в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) <1>. Однако ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующих норм нет.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466.

При этом между нормами комментируемой статьи и нормами Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" есть несогласованность, которая по не вполне понятной причине не устранена при принятии комментируемого Закона (такая же несогласованность существовала и с нормами Закона 1991 г. о милиции). Речь идет о следующем:

согласно ч. 3 ст. 6 названного Закона член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях;

в соответствии с ч. 4 ст. 25 названного Закона лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить службу в указанных органах или досрочно уволиться со службы в указанных органах.

в то же время в ч. 1 комментируемой статьи говорится о возможности увольнения со службы в полиции по собственному желанию применительно к дате избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы.

Остался еще один несогласованный момент:

в части 8 ст. 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел для работы в качестве помощника по трудовому договору (контракту) прикомандировываются на основании представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы к соответствующему исполнительному органу государственной власти. Как установлено там же, при этом служба в органах внутренних дел для данных лиц приостанавливается;

однако в комментируемом Законе подобные положения не содержатся, как не содержались они в Законе 1991 г. о милиции и не содержатся в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответствующее регулирование предусмотрено лишь в Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (п. 10.1). При этом не вполне понятно, каким образом согласуется правило о приостановлении службы с положением п. 2 ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона, предусматривающим, что в случае прикомандирования к государственным органам, а также к организациям сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных ч. 1 данной статьи, сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало, что части 1 и 3 комментируемой статьи требуют внутреннего согласования: так, полиции подлежит увольнению, если в установленный срок не уведомит об этом МВД России, однако, в соответствии с ч. 1 указанной статьи он уже увольняется со службы по собственному желанию для исполнения полномочий (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Данное замечание не было учтено и это представляется логичным, поскольку норма ч. 3 комментируемой статьи рассчитана на случаи приостановления на основании ч. 1 данной статьи службы в полиции.