Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления
Комментарий к статье 41
1 - 2. В положениях ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи закреплены гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления.
Тем самым воспроизведено регулирование, содержавшееся в ст. 28.2 Закона 1991 г. о милиции. Указанная статья была введена Федеральным законом от 26 июля 2001 г. N 104-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что эта статья с одной стороны, избежать возможной зависимости сотрудников милиции, избранных депутатами или на иные выборные должности, от позиции руководства органов внутренних дел, а с другой стороны, повысит объективность работы органов внутренних дел при проверке возможных фактов злоупотреблений в органах государственной власти и местного самоуправления. С учетом изменения законодательства РФ ст. 28.2 Закона 1991 г. о милиции была изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, которым одновременно в Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел включена ст. 20.1, имеющая такое же содержание.Комментируемая статья в случаях, когда сотрудник полиции: избран (назначен) членом Совета Федерации; избран депутатом Государственной Думы; избран депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
избран депутатом представительного органа муниципального образования;
избран главой муниципального образования; назначен на должность главы местной администрации. В указанных случаях сотрудник полиции в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи по своему выбору либо приостанавливает службу в полиции на период осуществления соответствующих полномочий, либо увольняется со службы в полиции по собственному желанию.
В данной норме также предусмотрено, что после прекращения соответствующих полномочий сотруднику полиции по его желанию предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия - по иному месту службы.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что период осуществления полномочий, предусмотренных ч.
1 данной статьи, засчитывается сотруднику полиции в календарном исчислении в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.Подобное регулирование содержится в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) <1>. Однако ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствующих норм нет.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466.
При этом между нормами комментируемой статьи и нормами Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" есть несогласованность, которая по не вполне понятной причине не устранена при принятии комментируемого Закона (такая же несогласованность существовала и с нормами Закона 1991 г. о милиции). Речь идет о следующем:
согласно ч. 3 ст. 6 названного Закона член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, приостанавливают на весь срок указанных полномочий службу в перечисленных органах и учреждениях;
в соответствии с ч. 4 ст. 25 названного Закона лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, избранные (назначенные) членами Совета Федерации, избранные депутатами Государственной Думы, по окончании срока их полномочий вправе продолжить службу в указанных органах или досрочно уволиться со службы в указанных органах.
Там же указано, что по окончании срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо с их согласия по иному месту службы;в то же время в ч. 1 комментируемой статьи говорится о возможности увольнения со службы в полиции по собственному желанию применительно к дате избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы.
Остался еще один несогласованный момент:
в части 8 ст. 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел для работы в качестве помощника по трудовому договору (контракту) прикомандировываются на основании представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы к соответствующему исполнительному органу государственной власти. Как установлено там же, при этом служба в органах внутренних дел для данных лиц приостанавливается;
однако в комментируемом Законе подобные положения не содержатся, как не содержались они в Законе 1991 г. о милиции и не содержатся в Положении 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Соответствующее регулирование предусмотрено лишь в Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (п. 10.1). При этом не вполне понятно, каким образом согласуется правило о приостановлении службы с положением п. 2 ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона, предусматривающим, что в случае прикомандирования к государственным органам, а также к организациям сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных ч. 1 данной статьи, сотрудник полиции не уведомит об этом федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е.
МВД России, то он подлежит увольнению по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 40 комментируемого Закона ("прекращение оснований для приостановления службы в полиции"). Данная норма является нововведением комментируемого Закона и имеет целью недопущение неопределенности статуса сотрудника полиции при окончании срока осуществления им полномочий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи.Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечало, что части 1 и 3 комментируемой статьи требуют внутреннего согласования: так, полиции подлежит увольнению, если в установленный срок не уведомит об этом МВД России, однако, в соответствии с ч. 1 указанной статьи он уже увольняется со службы по собственному желанию для исполнения полномочий (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Данное замечание не было учтено и это представляется логичным, поскольку норма ч. 3 комментируемой статьи рассчитана на случаи приостановления на основании ч. 1 данной статьи службы в полиции.
Еще по теме Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления:
- Статья 41. Гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления
- Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
- Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
- Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
- Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
- Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
- Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
- Статья 172. Гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления
- 22. Финансовый контроль законодательных (представительных) органов власти и местного самоуправления.
- Статья 19.7.4. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказан
- Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОР ГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- 8. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
- Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
- Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
- Статья 172. Гарантии работникам, избранным на вы-борные должности в государственных органах, органах мест-ного самоуправления
- Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы
- Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства
- 17.5. Права и обязанности органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления в отношении коммерческой тайны