<<
>>

Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции

Комментарий к статье 30

1. В комментируемой статье закреплены гарантии правовой защиты сотрудника полиции. В данной статье воспроизведены с определенными изменениями нормы ст.

ст. 23 и 25 Закона 1991 г. о милиции, первая из которых посвящена обязательности исполнения законных требований сотрудника милиции, а вторая - недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника милиции. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в рамках установления гарантий правовой защиты сотрудника полиции также предлагалось закрепить следующие положения (эти положения исключены после общественного обсуждения законопроекта):

сотрудник полиции в случае отказа гражданина или должностного лица от выполнения его законного требования имеет право принудить гражданина или должностное лицо к выполнению этого требования, если иное не установлено федеральным законом. Федеральный законодатель отказался от данной нормы, видимо, по причине того, что она допускала бы необоснованное нарушение прав и законных интересов граждан;

на деятельность сотрудника полиции распространяются нормы уголовного законодательства РФ о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения. Подобная норма об обстоятельствах, исключающих преступность деяния сотрудника милиции, ранее содержалась в ст. 24 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Как представляется, необходимость в закреплении такой нормы отсутствует по причине того, что соответствующие вопросы урегулированы УК РФ. В части 1 ст. 1 данного Кодекса установлено, что уголовное законодательство РФ состоит из этого Кодекса; новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс;

показания сотрудника полиции по уголовному делу или по делу об административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном федеральным законом порядке.

Подобная норма о показаниях сотрудника милиции ранее содержалась в ст. 26 Закона 1991 г. о милиции. В данном случае отсутствие причины для закрепления такой нормы видится в том, что соответствующие вопросы урегулированы процессуальным законодательством, прежде всего - УПК РФ и КоАП РФ.

Комментируемую статью открывает часть 1, устанавливающая, что сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства. Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась, но, учитывая ее декларативный характер, принципиальной необходимости в этом и не было.

Указание на сотрудника полиции, выполняющего соответствующие обязанности и реализующие соответствующие права, как на представителя государственной власти имеет абсолютный характер. В условиях действия прежнего законодательства РФ, т.е. при планировании создания муниципальной милиции в отношении сотрудника милиции пришлось бы делать оговорки, поскольку органы местного самоуправления в силу ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.

Следует отметить, что ряд вопросов по государственной защите сотрудников органов внутренних дел решен в Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", согласно ч. 1 ст. 1 обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных названным Законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

В части 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" среди лиц, подлежащих государственной защите, в п.

6 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) названы сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц органов внутренних дел возлагается на указанные органы. Согласно части 2 указанной статьи в органах внутренних дел в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения.

Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет гарантии недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника полиции:

сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику;

никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые комментируемым Законом на полицию не возложены;

при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.

В точности аналогичные положения о недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника милиции содержались ранее в ст. 25 Закона 1991 г. о милиции. Как определено в ч. ч. 2 и 3 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.

О лицах, уполномоченных вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, см. ст. ст. 49 - 52 Закона и комментарии к ним.

Обязательность исполнения приказа начальника регламентирована следующими положениями ст. 34.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, введенной Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел:

приказ начальника в органах внутренних дел РФ - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел (далее в статье - подчиненные), об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения;

приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников;

приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа;

приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия;

отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение;

начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства РФ. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование;

начальник, перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения;

приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику;

приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок.

Обсуждение приказа и его критика недопустимы;

начальник, чтобы убедиться в правильном понимании отданного им приказа, может потребовать его повторения, а подчиненный, получивший приказ, может обратиться к начальнику с просьбой повторить его;

исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать;

об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому начальнику, отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному начальнику;

подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ начальника, привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством РФ;

начальник несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа законодательству РФ и за непринятие мер по обеспечению его исполнения;

отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, или вышестоящий прямой начальник;

если подчиненный, исполняющий приказ, получит от вышестоящего прямого начальника новый приказ, который может воспрепятствовать исполнению ранее полученного приказа, он докладывает об этом вышестоящему прямому начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа, исполняет его. Начальник, отдавший новый приказ, сообщает об этом начальнику, отдавшему первый приказ.

3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. В точности аналогичная норма об обязательности исполнения законных требований сотрудника милиции содержалась в ч. 1 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции.

Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержалось также положение о том, что требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное. Подобная норма в Законе 1991 г.

о милиции не содержалась. Иначе говоря, предлагалось установить презумпцию законности требований сотрудника полиции и предпринимаемых им действий. Данное положение исключено из законопроекта после его общественного обсуждения. Недопустимость установления указанной презумпции представляется очевидной. Кстати говоря, в отношении требований и действий сотрудников иных правоохранительных органов подобная презумпция их законности также не установлена.

4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на ответственность за воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угрозу применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо за невыполнение законных требований сотрудника полиции. В отношении самой ответственности сделана отсылка к законодательству РФ.

Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Как видно, в ч. 4 комментируемой статьи перечень деяний, влекущих ответственность, расширен. Однако, это не повлекло внесения изменений в УК РФ и КоАП РФ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ внесены лишь терминологические изменения во второй из указанных кодексов - указание на сотрудника милиции заменено указанием на сотрудника полиции.

Соответственно, в КоАП РФ закреплены нормы об административной ответственности за следующие деяния:

невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции право использовать транспортные средства (ч. 1 ст. 12.25);

невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 12.25);

невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 ст. 12.26);

невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 12.26);

неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3);

заведомо ложный вызов полиции (ст. 19.13).

В УК РФ содержатся нормы, предусматривающие, соответственно, уголовную ответственность за:

посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность (ст. 317);

применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (ч. 1 ст. 318; согласно примечанию к указанной статье представителем власти в этой статье и других статьях данного Кодекса признается в том числе должностное лицо правоохранительного органа);

применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении указанных лиц (ч. 2 ст. 318);

публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319).

Следует также отметить, что в п. "ж" ч. 1 ст. 63 УК РФ в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, указано совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.

Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась. Новелла закреплена по аналогии с нормой п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <1>, устанавливающей, что прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством (Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ исключено указание на следователя). В этой связи следует отметить, что Постановлением КС России от 18 февраля 2000 г. N 3-П данный пункт:

признан не соответствующим Конституции РФ, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа;

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

признан не противоречащим Конституции РФ постольку, поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры РФ, он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом.

Небезынтересным также представляется изданное в связи с этим указание Генпрокуратуры РФ от 5 мая 2000 г. N 93/7 "О применении ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000" <1>.

--------------------------------

<1> СПС.

6. В части 6 комментируемой статьи закреплена гарантия государственной защиты жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей. В отношении порядка осуществления указанной государственной защиты сделана отсылка к законодательству РФ.

Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась, в связи с чем в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона говорилось о новом регулировании в данном направлении. Соответственно, отсылка к законодательству РФ в части порядка осуществления государственной защиты нуждается в детализации. Следует также отметить, что новелла ч. 6 комментируемой статьи аналогична соответствующим нормам, закрепленным в отношении сотрудников иных правоохранительных органов. Так, например, в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" <1> указано, что защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника федеральных органов государственной охраны и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Однако изложенная норма также нуждается в детализации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность и необходимость применения мер государственной защиты также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.

Ряд соответствующих вопросов решается в упомянутом выше Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В части 2 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона применение и осуществление мер безопасности в отношении близких должностных лиц органов внутренних дел возлагается на указанные органы (см. выше).

Следует отметить, что при работе над законопроектом не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что термин "близкие родственники сотрудника полиции" требует дополнительного пояснения в части установления перечня указанных близких родственников (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Соответственно, остается лишь обращаться к аналогии с положением п. 4 ст. 5 УПК РФ, определяющим, что близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции:

  1. Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции
  2. Глава 8. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ
  3. Глава 8. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ
  4. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  5. Статья 46. Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции
  6. Статья 24. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции
  7. Статья 24. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции
  8. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы
  9. Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
  10. Статья 43. Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей
  11. Глава 6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ
  12. Глава 6. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ