<<
>>

Статья 17. Формирование и ведение банков данных о гражданах

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует формирование и ведение полицией банков данных о гражданах. Часть 1 данной статьи устанавливает собственно право полиции обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "банки данных").

Закон 1991 г.

о милиции подобного регулирования не предусматривал. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона, полномочия полиции по сбору и обработке данных о гражданах установлены в целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" <1>. Названная Конвенция, заключенная в г. Страсбурге 28 января 1981 г., подписана от имени России в г. Страсбурге 7 ноября 2001 г. и ратифицирована Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 160-ФЗ <2> с рядом заявлений. Согласно определению, данному в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных", персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3451.

<2> СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. I. Ст. 5573.

2. В части 2 комментируемой статьи указано, что формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. Речь идет, прежде всего, о законодательстве РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, системообразующим актом которого является Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" используется понятие "информационная система", определенное в п. 3 его ст. 2 как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Изданным в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем" <1> установлено, что до ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы, которая предназначена для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставления государственных услуг, федеральный орган исполнительной власти обязан: принять правовой акт о порядке и сроках ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы; зарегистрировать федеральную государственную информационную систему в реестре федеральных государственных информационных систем. Этим же Постановлением утверждено Положение о регистрации федеральных государственных информационных систем.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 37. Ст. 4416.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень лиц, информация о которых подлежит внесению в банки данных, которые формирует и ведет полиция. В частности, это:

1) лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления;

2) лица, осужденные за совершение преступления;

3) лица, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5) несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответственности либо освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; несовершеннолетние, совершившие правонарушения и (или) антиобщественные действия, их родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними;

6) лица, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7) лица, в отношении которых совершено преступление;

8) лица, совершившие административное правонарушение;

9) лица, объявленные в розыск;

10) лица, пропавшие без вести;

11) лица, находящиеся в беспомощном состоянии и неспособные по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

12) владельцы транспортных средств;

13) лица, получившие водительское удостоверение;

14) лица, получившие удостоверение частного охранника;

15) лица, получившие лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

16) лица, состоящие на профилактическом учете;

17) лица, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

18) лица, прошедшие государственную дактилоскопическую регистрацию;

19) лица, прошедшие государственную геномную регистрацию;

20) лица, подлежащие государственной защите;

21) лица, владеющие оружием;

22) лица, реабилитированные в соответствии с законодательством РФ;

23) иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.

В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона устанавливалось, что учету в банках данных подлежат сведения:

1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2) о лицах, осужденных за совершение преступления;

3) о лицах, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;

5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного характера;

6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающий от наказания;

7) об иностранных гражданах, лицах без гражданства, в отношении которых совершено преступление;

8) о лицах, совершивших административное правонарушение;

9) о лицах, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста;

10) о лицах, лишенных права управления транспортными средствами;

11) о лицах, объявленных в розыск;

12) о лицах, пропавших без вести, а также о лицах, утративших связь с родственниками;

13) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе;

14) о лицах, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации;

15) о лицах, подлежащих государственной геномной регистрации;

16) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

17) об иных лицах в соответствии с законодательством РФ.

В части 13 ст.

14 комментируемого Закона предусмотрено ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию. Правовое управление Аппарата Государственной Думы вполне обоснованно предлагало согласовать эту норму с ч. 3 комментируемой статьи (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Тем не менее указание на лиц, подвергнутых задержанию, в ч. 3 комментируемой статьи не включено.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи на полицию возлагается обязанность обеспечивать защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. Данное положение основано на общей норме ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О персональных данных" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 363-ФЗ <1>), согласно которой оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий (см. также ниже). Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781 утверждено Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 52. Ч. I. Ст. 6439.

<2> СЗ РФ. 2007. N 48. Ч. II. Ст. 6001.

Как определено в ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: 1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; 3) реализацию права на доступ к информации.

5.

В части 5 комментируемой статьи регламентировано предоставление полицией информации, содержащейся в банках данных, иным субъектам, нежели граждане, информация о которых содержится в банках данных. Так, предусмотрена возможность предоставления информации государственным органам и их должностным лицам, а также правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям. При этом установлено, что государственным органам и их должностным лицам информация предоставляется только в случаях, предусмотренных федеральным законом, а правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами РФ (о взаимодействии полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями см. ст. 10 Закона и комментарий к ней).

Рассматриваемая норма и предыдущая норма основаны на общем положении ч. 9 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ), согласно которому государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

6. Часть 6 комментируемой статьи в развитие взаимосвязанных положений ч. 7 ст. 5 и ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона закрепляет обязанность полиции обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством РФ, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Как говорилось выше (см.

комментарий к ст. 5 Закона), регулирование основано на норме ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; детализация данной конституционной нормы содержится в ч. ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

7. Согласно части 7 комментируемой статьи обработка полицией персональных данных должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ. Причем после уточнения, сделанного после общественного обсуждения законопроекта, прямо указано, что речь идет о законодательстве РФ в области персональных данных.

Законодательство РФ в области персональных данных в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О персональных данных" состоит из названного Закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что на основании и во исполнение федеральных законов государственные органы в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных; нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных, не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных; указанные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных положений таких нормативных правовых актов, содержащих сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами.

Как указано в ч. 3 этой статьи, особенности обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, могут быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ с учетом положений названного Закона.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. N 687 утверждено Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 38. Ст. 4320.

Необходимо также отметить следующий момент, на который обращало внимание Правовое управление Аппарата Государственной Думы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) и который не учтен при принятии комментируемого Закона. В соответствии с общим правилом ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных. В пункте 1 ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что согласия субъекта персональных данных на обработку персональных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора. Однако условия получения полицией персональных данных в комментируемой статье не определены.

8. В части 8 комментируемой статьи установлено, что персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей. В основе данного регулирования лежит общая норма ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О персональных данных", согласно которой хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении. Как определено в п. 7 ст. 3 названного Закона, уничтожение персональных данных - это действия, в результате которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 17. Формирование и ведение банков данных о гражданах:

  1. Статья 17. Формирование и ведение банков данных о гражданах
  2. Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства
  3. Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)
  4. Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)
  5. § 1. Правовые основы ведения гражданами личного подсобного хозяйства
  6. Глава XII Правовое регулирование ведения гражданами коллективного садоводства, огородничества дачного хозяйства
  7. Статья 33. Требования, предъявляемые к гражданам (иностранным гражданам), поступающим на военную службу по контракту
  8. Статья 43. Медицинская помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих
  9. Статья 860. Счета банков
  10. Статья 334. Правовой статус банков
  11. Статья 85. Понятие персональных данных работника. Обработка персональных данных работника
  12. Статья 341. Расчетные операции банков
  13. Статья 350. Факторинговые услуги банков