<<
>>

Статья 7. Беспристрастность

Комментарий к статье 7

1. Комментируемая статья раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как беспристрастность. Закон 1991 г. о милиции не назвал беспристрастность в качестве принципа деятельности милиции.

Как представляется, данный принцип закреплен в рамках адаптации положений международных документов, касающихся полицейской деятельности. Так, в ст. 3 Международного кодекса поведения государственных должностных лиц установлено, что государственные должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью; они никогда не оказывают какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе лиц или отдельному лицу, не допускают дискриминации по отношению к какой-либо группе лиц или отдельному лицу или не злоупотребляют иным образом предоставленными им полномочиями и властью. Согласно ст. 40 Европейского кодекса полицейской этики полиция должна выполнять свои задачи справедливо, руководствуясь, в частности, принципами беспристрастности и недискриминационного подхода.

Часть 1 комментируемой статьи указывает на то, что полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В данной норме применительно к регламентации деятельности полиции воспроизведены положения ст. 19 Конституции РФ, гарантирующие принцип равенства:

все равны перед законом и судом (ч. 1);

государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2);

мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3).

2. В части 2 комментируемой статьи установлен запрет сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. Также установлено, что при осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Ранее такое регулирование содержалось в ч. 7 ст. 20 "Прохождение службы в милиции" Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): в милиции не допускаются создание и деятельность политических партий и их организаций; сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Как видно, в отличие от такого регулирования в ч. 2 комментируемой статьи говорится, во-первых, о недопустимости членства сотрудника полиции в политических партиях и, во-вторых, о том, что сотрудник полиции не должен быть связан решениями иных общественных объединений, нежели политические партии, и решениями религиозных организаций.

Норма части 2 комментируемой статьи согласуется с нормой ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) <1>, предусматривающей, что лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии; указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001.

N 29. Ст. 2950; 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3104.

Запреты и ограничения, предусмотренные в ч. 2 комментируемой статьи, дублируют содержащиеся в соответствующих положениях ст. ст. 17 и 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действие которых согласно ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяется на сотрудника полиции (см. комментарий к указанной статье).

3. Часть 3 статьи предписывает сотруднику полиции проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Данная норма основана на соответствующих конституционных нормах. Так, согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность; никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. В части 1 ст. 14 Конституции РФ установлено, что Россия - светское государство; никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Примечательно, что в преамбуле Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <1>, который согласно его ст. 1 регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, Федеральное Собрание РФ отмечало, что принимает названный Закон:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений,

основываясь на том, что Россия является светским государством, признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры,

уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России,

считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.

Предписания ч.

3 комментируемой статьи дублируют соответствующие положения ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действие которых согласно ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяется на сотрудника полиции (см. комментарий к указанной статье). Соответствующие положения содержатся также в Общих принципах поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. Это правило дублирует соответствующее положение ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действие которого согласно ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона распространяется на сотрудника полиции (см. комментарий к указанной статье). Соответствующее положение содержится также в Общих принципах поведения государственных служащих, утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885.

<< | >>
Источник: С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. Комментарий к Федеральному закону "О полиции" (постатейный). 2011

Еще по теме Статья 7. Беспристрастность:

  1. Статья 7. Беспристрастность
  2. Статья 10
  3. Статья 21. Отвод судьи
  4. Статья 5. Независимость судей арбитражных судов
  5. Статья 70. Отвод эксперта
  6. Статья 24. Отводы
  7. Статья 1108. Возмещение затрат на имущество, подлежащее возврату
  8. Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
  9. Статья 38. Стороны
  10. Статья 55.1. Специалист
  11. Статья 16. Основания для отвода судьи