<<
>>

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ Комментарий к статье 246

1. Объектом преступления выступает экологическая безопасность. В результате анализируемого деяния может пострадать любой из трех непосредственных объектов, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.

"О применении судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения": а) стабильность окружающей среды; б) природно-ресурсный потенциал; в) конституционно гарантированное право каждого на благоприятную окружающую среду <1>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1999. N 1.

2. Предметом преступления являются правила охраны окружающей среды при производстве работ. Они предусмотрены в Градостроительном кодексе РФ; Федеральных законах от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" <1>, от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии", от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе", от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения", от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

3. Под производством работ понимается проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

4. Проектирование включает деятельность по разработке проектной документации и технико-экономическому обоснованию создаваемого, реконструируемого или подвергаемого капитальному ремонту объекта.

5. Размещение объекта предполагает деятельность по его пространственному расположению на местности. Оно должно отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам, требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных условий для проживания населения.

6. Под строительством понимают деятельность по созданию объекта, а также по его реконструкции и капитальному ремонту.

7.

Ввод объекта в эксплуатацию представляет собой тщательно урегулированную нормативными актами процедуру по сдаче-приемке готового (построенного, реконструированного или капитально отремонтированного) объекта.

8. Эксплуатация объекта заключается в его использовании в соответствии с прямым назначением. Последнее определяется его принадлежностью к объектам промышленным, сельскохозяйственным, научным, иным.

9. Объективная сторона включает нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; последствие в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий и причинную связь между деянием и наступившими последствиями.

10. Под нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ понимают невыполнение нормативных предписаний; неполное или неточное их выполнение (например, отступление от выполнения ряда предписаний, установление упрощенного порядка выполнения правил); совершение действий, прямо запрещенных правилами охраны окружающей среды на любом из этапов производства работ. Это, например, неучет нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; отсутствие в проекте мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды; невыполнение требований по восстановлению природной среды; неучет ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации объектов; строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов без утвержденных проектов или по проектам, имеющим отрицательное заключение государственной экологической экспертизы; изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды; непринятие мер по охране окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий; неоснащение объекта техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, средствами контроля за загрязнением окружающей среды и др.

11. Для признания преступления оконченным необходимо, чтобы в результате нарушения правил наступило существенное изменение радиоактивного фона, или причинение вреда здоровью человека, или массовая гибель животных либо иные тяжкие последствия.

12.

Под существенным изменением радиоактивного фона следует понимать его изменение до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений (п. 5 Постановления Пленума). Допустимые пределы доз (основные гигиенические нормативы) установлены в Федеральном законе "О радиационной безопасности населения".

13. Причинение вреда здоровью людей выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 4 Постановления Пленума).

14. Массовая гибель животных представляет собой такую гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза (п. 5 Постановления Пленума).

15. Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию (п. 3 Постановления).

16. Вопрос о субъективной стороне нарушения правил охраны окружающей среды решается неоднозначно, что связано с отсутствием упоминания о ней в диспозиции ст. 246 УК РФ.

Для правильного разрешения вопроса необходимо обратиться к положениям Общей части уголовного закона. Согласно ч. 2 ст. 24 УК РФ деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части. Поскольку такое указание закона в ст. 246 отсутствует, следует признать возможность нарушения правил охраны окружающей среды как умышленно, так и по неосторожности.

17. Субъект - специальный: лицо, достигшее к моменту совершения преступления возраста 16 лет, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

<< | >>
Источник: В.И. Радченко, А.С. Михлин, В.А. Казакова. Комментарий к уголовному кодексу российской федерации (постатейный). 2008

Еще по теме Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ Комментарий к статье 246:

  1. Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы
  2. Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы
  3. Глава VII Правовое регулирование качества сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
  4. Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ Комментарий к статье 216
  5. Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
  6. Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
  7. Статья 349. Нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих Комментарий к статье 349
  8. § 5. Объекты охраны окружающей среды
  9. Тема III. Принципы и объекты охраны окружающей среды
  10. Статья 143. Нарушение правил охраны труда Комментарий к статье 143