<<
>>

Статья 4. Судебные приставы

Комментируемая статья устанавливает 2 категории судебных приставов. В основе их деления лежат задачи, решение которых, исходя из ст. 1 Закона, они обеспечивают. Первая категория судебных приставов обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат, иных судебных помещений, безопасность в суде судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, поддерживает общественный порядок в судебных помещениях.
Они именуются судебными приставами по ОУПДС. Кроме того, к их обязанностям относится осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю. В отдельных случаях на данную категорию судебных приставов может быть возложена и обязанность участия в совершении исполнительных действий с целью обеспечения безопасности судебного пристава-исполнителя, а также поддержания общественного порядка. Для этого они не допускают нахождения посторонних лиц в месте совершения указанных действий, обеспечивают сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей. При осуществлении своих обязанностей судебные приставы по ОУПДС руководствуются Инструкцией N 226 (см. подробнее комментарий к ст. 11).
Обобщенно можно сказать, что судебные приставы по ОУПДС олицетворяют физическую составляющую в деятельности службы судебных приставов, без которой становится решительно невозможным стабильное и безопасное отправление в судах правосудия, а также применение мер принудительного исполнения и совершение исполнительных действий.
Вторая категория судебных приставов, именуемая судебными приставами-исполнителями, ориентирована на принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц.
В рамках исполнительного производства судебные приставы-исполнители осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом об исполнительном производстве и наделены совокупностью процессуальных прав и обязанностей (см.
подробнее комментарий к ст. 12).
Предыдущая редакция комментируемой статьи специально подчеркивала, что полномочия и требования, предусмотренные Законом о судебных приставах, в равной мере распространяются как на судебных приставов по ОУПДС, так и на судебных приставов-исполнителей, что, в общем-то, было не вполне точно.
Так, если содержащиеся в комментируемом Законе требования к судебным приставам являются одинаковыми для обеих категорий (см. комментарий к ст. 3), то о равном распространении на них полномочий говорить не представляется возможным. Во-первых, Закон о судебных приставах основан на идее раздельного закрепления обязанностей и прав судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей, которые выступают специальными для каждой из категорий (см. комментарии к ст. 11 и 12); во-вторых, названный Закон устанавливает ряд дополнительных прав судебных приставов по ОУПДС, отсутствующих у приставов-исполнителей (см. комментарий к ст. 15-18). Более того, законодательство об исполнительном производстве в качестве лица, непосредственно осуществляющего функции по принудительному исполнению актов юрисдикционных органов в рамках исполнительного производства, называет лишь судебного пристава-исполнителя (ст. 5 Закона об исполнительном производстве); судебные приставы по ОУПДС, как выше уже отмечалось, могут лишь привлекаться к совершению исполнительных действий в качестве силового сопровождения. В этой связи изложение комментируемой статьи в новой редакции*(51), в которой теперь исключено указание на равные полномочия судебных приставов, выглядит вполне оправданным.
Пункт 2 возлагает на судебных приставов обязанности: 1) хранить государственную тайну; 2) хранить иную охраняемую законом тайну; 3) не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Названный пункт, по существу, воспроизводит общую обязанность, установленную для государственных гражданских служащих (п.
7 ч. 1 ст. 15 Закона о государственной гражданской службе).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(52) под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень таких сведений определен Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"*(53).
К иной охраняемой законом тайне относится, в частности:
1) коммерческая тайна, распространяющаяся на информацию о сведениях любого характера (производственных, технических, экономических, организационных и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также о сведениях о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"*(54));
2) налоговая тайна, распространяющаяся на информацию о любых полученных налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведениях о налогоплательщике, за исключением сведений, прямо указанных в ст. 102 НК РФ;
3) банковская тайна, распространяющая на информацию об операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов кредитных организаций, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит законодательству РФ (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"*(55)).
Запрет на разглашение судебным приставом ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, основывается на конституционном праве граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ).
Правовой основой для обеспечения защиты сведений о фамилии, имени, отчестве гражданина, дате и месте его рождения, адресе, семейном, социальном, имущественном положении, образовании, профессии, доходах и другой персональной информации выступает Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(56).
В Российской Федерации действует система государственной дактилоскопической регистрации физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"*(57).
Пункт 3 комментируемой статьи относит судебных приставов к лицам, подлежащим государственной дактилоскопической регистрации. При этом Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации" уточняет, что названная процедура необходима в отношении: 1) в центральном аппарате ФССП России - директора ФССП России, заместителей директора ФССП России; 2) в территориальных органах ФССП России - руководителя УФССП России, его заместителей, старшего судебного пристава, судебного пристава по ОУПДС и судебного пристава-исполнителя. Все перечисленные государственные служащие относятся к судебным приставам.
Полученная в результате дактилоскопической регистрации информация может использоваться для: розыска пропавших без вести граждан, установления по неопознанным трупам личности человека, раскрытия преступлений, а также выявления административных правонарушений.
Комментируемой статьей предусматривается обязательное прохождение судебными приставами профессиональной подготовки, зависящей от характера осуществляемых ими функций.
Иными словами, у судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС профессиональная подготовка носит различное содержание.
Согласно ст. 60 Закона о государственной гражданской службе формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается в том числе на основе принципа совершенствования профессионального мастерства гражданских служащих. Установлено, что одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава является профессиональная подготовка гражданских служащих, которая осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. При этом необходимо заключение договора между ФССП России и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока. Вместе с тем следует подчеркнуть, что ст. 61 Закона о государственной гражданской службе не уточняет, обязан ли гражданин после окончания обучения проходить гражданскую службу именно в том государственном органе, по направлению от которого он обучался, или же достаточно поступить на гражданскую службу в любой государственный орган, в котором указанный вид государственной службы законодательно предусмотрен. Думается, эта неопределенность должна быть устранена в заключаемом государственным органом с гражданином договоре.
Применительно к ФССП России обязательность последующего прохождения государственной гражданской службы в ФССП России в течение установленного срока прямо предусмотрена в п. 2.1 Положения о профессиональной подготовке.
Кроме профессиональной подготовки в отношении государственных гражданских служащих реализуются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка, образуя в совокупности дополнительное профессиональное образование (ст. 62 Закона о государственной гражданской службе).
Порядок получения ими дополнительного профессионального образования определен Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"*(58). В частности, определено, что за гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняется замещаемая должность и денежное содержание.
Переподготовка судебных приставов может осуществляться при перемещении их на другую должность иного профиля.
Профессиональная переподготовка проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации высшего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам 2 типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового типа профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.
Профессиональная переподготовка судебных приставов проводится с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от гражданской службы.
Повышение квалификации представляет собой процесс обновления теоретических знаний и практических навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов, и проводится по мере необходимости, определяемой директором ФССП России или руководством территориального органа ФССП России, но не реже 1 раза в 3 года.
Повышение квалификации также должно проводиться в случаях:
- принятия впервые на должность гражданской службы по истечении испытания или 6 месяцев после поступления на гражданскую службу;
- назначения гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе;
- включения гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе;
- решения аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности при условии успешного освоения образовательной программы.
При этом судебные приставы по ОУПДС должны повышать квалификацию только в тех учебных заведениях, которые позволяют совершенствовать и обновлять теоретические знания, а также практические навыки по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
В отличие от профессиональной переподготовки и повышения квалификации, стажировка проводится непосредственно в центральном аппарате ФССП России, иных федеральных органах исполнительной власти, а также в иностранных государствах.
Так, если руководители территориальных органов УФССП России по соответствующим субъектам РФ), заместители руководителей, начальники отделов аппаратов УФССП России проходят стажировку в центральном аппарате ФССП России, то начальники отделов - старшие судебные приставы территориальных органов ФССП России проходят стажировку в учебно-методических центрах ФССП России.
Стажировка как вид дополнительного профессионального образования направлена на формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки; приобретение навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности; ознакомление с передовым опытом, действующим законодательством, ведомственными нормативными актами, приказами и распоряжениями Минюста России, ФССП России, с организационно-методическими документами, аналитическими справками, статистическими данными и другими материалами, находящимися в профильных УФССП России.
Периодичность проведения стажировок законодательно не установлена. Их необходимость определяется директором ФССП России или руководителем территориального органа ФССП России.
Продолжительность стажировки может составлять от 5 дней до 1 месяца, за исключением случаев прохождения стажировки в центральном аппарате ФССП России, где такой срок в отдельных случаях составляет и менее 5 рабочих дней.
Кроме того, судебные приставы проходят служебную подготовку, состоящую из системы учебных мероприятий, проводимых с целью совершенствования профессиональных знаний и практических навыков в объеме замещаемой или более высокой должности.
Особенностью служебной подготовки является то, что она проводится не только без отрыва от гражданской службы, но и фактически на рабочем месте. Ее цель состоит в постоянном повышении профессионального уровня судебного пристава в ходе повседневной практической деятельности.
Занятия проводятся в учебных группах, причем из состава судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС должны формироваться отдельные группы.
Важным выглядит нормативное положение, согласно которому судебных приставов запрещается отвлекать от плановых учебных мероприятий по служебной подготовке (п. 6.2 Положения о профессиональной подготовке).
Самостоятельная подготовка является еще одним видом профессиональной подготовки и осуществляется судебными приставами самостоятельно в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, полученных в ходе других видов подготовки.
Установлены также и специфические виды профессиональной подготовки судебных приставов по ОУПДС - боевая и специальная.
В соответствии с п. 7.1 Положения о профессиональной подготовке боевая подготовка представляет собой единый учебный процесс, включающий в плановом порядке изучение необходимых учебных предметов (тем, вопросов) на занятиях и постоянное повышение профессионального уровня в ходе повседневной практической деятельности.
Боевая подготовка включает основные и общие предметы обучения. Так, к первым относятся: правовая подготовка, тактико-специальная подготовка, огневая подготовка, правила и техника применения специальных средств, физическая подготовка. К общим предметам обучения относятся: медицинская подготовка, психологическая подготовка, подготовка по связи.
Специальная подготовка является обязательной предпосылкой для начала самостоятельного исполнения своих служебных обязанностей судебными приставами по ОУПДС.
Кроме того, комментируемая статья признает право на хранение и ношение огнестрельного оружия, а также специальных средств лишь за теми судебными приставами по ОУПДС, которые прошли специальную подготовку.
Закон N 194-ФЗ дополнил комментируемую статью п. 8, который закрепляет указанное право также за старшими судебными приставами и их заместителями, однако при обязательном предварительном прохождении ими специальной подготовки.
Она проводится на базе учебных центров ФСИН России, МВД России для впервые назначенных на должность судебных приставов по ОУПДС, и состоит в привитии знаний, необходимых при выполнении должностных обязанностей, умений и навыков по практическому применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, обеспечению их сохранности.
Пункт 5 комментируемой статьи возлагает обязанность на судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носить форменную одежду.
Указанный пункт корреспондирует с п. 2 ст. 23 комментируемого Закона, согласно которому порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством РФ.
В его развитие было принято Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 280, утвердившее Нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов, зависящие от пола и классного чина судебного пристава (см. комментарий к ст. 23).
На основании Закона N 194-ФЗ утверждение порядка ношения форменной одежды отнесено к компетенции главного судебного пристава РФ. В то же время новая редакция комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому образец и (или) описание знака различия и эмблемы судебных приставов и иных должностных лиц ФССП России утверждаются Правительством РФ.
Повышению статуса судебного пристава и уровня доверия к нему как лицу, наделенному властными полномочиями, способствует учреждение нагрудного служебного знака судебного пристава. Его описание, а также Инструкция о порядке выдачи, ношения и учета были утверждены Приказом ФССП России от 25 апреля 2008 г. N 243 "Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава".
Нагрудный служебный знак судебного пристава является официальным знаком ФССП России и подтверждает нахождение судебного пристава при исполнении им служебных обязанностей.
Они выдаются как судебным приставам-исполнителям, так и судебным приставам по ОУПДС и различаются сериями: у первых она "ИС", а у вторых - "ОП".
Все знаки подлежат обязательному учету. При увольнении, переводе или откомандировании судебный пристав должен в обязательном порядке его сдать в кадровую службу по месту работы.
Служебное удостоверение судебного пристава является официальным документом, который подтверждает его нахождение на службе в органах ФССП России.
В соответствии с п. 7 комментируемой статьи судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции РФ.
В настоящее время образец служебного удостоверения утвержден в качестве Приложения к Приказу Минюста России от 24 декабря 2001 г. N 340 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам Министерства юстиции Российской Федерации".
Необходимо обратить внимание, что для судебных приставов по ОУПДС удостоверение является также документом, определяющим право владельца на постоянное ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. При этом если таким судебным приставом не была пройдена специальная подготовка, то ему выдается удостоверение без права на постоянное ношение оружия и специальных средств.
Служебные удостоверения подлежат строгому учету в кадровых органах службы и выдаются под роспись в книге учета выдачи служебных удостоверений.
В том случае, если удостоверение утеряно (похищено), его владелец немедленно должен сообщить об этом в милицию по месту утраты, а также доложить в письменной форме о происшедшем непосредственному начальнику. В этом случае утраченное удостоверение объявляется недействительным.
Пункт 6 комментируемой статьи содержит указание на присвоение судебным приставам классных чинов. Это положение воспроизводит общую норму ст. 11 Закона о государственной гражданской службе, в соответствии с которой классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим исходя из занимаемой должности в пределах группы должностей гражданской службы*(59).
Хотя и с определенной долей условности, но в целом наличие классного чина свидетельствует об уровне профессиональной подготовленности судебного пристава, способности квалифицированно подходить к решению вопросов, возникающих в рамках его служебной деятельности. В этой связи присвоение классного чина характеризует служебный рост судебного пристава.
Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" установлено правило, согласно которому лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности государственной гражданской службы в ФССП России, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью также классные чины юстиции. Данным Указом утверждена Таблица соответствия классных чинов юстиции должностям федеральной государственной гражданской службы, в том числе и ФССП России (в центральном аппарате ФССП России и территориальных органах ФССП России).
В развитие названного Указа был принят Приказ ФССП России от 24 декабря 2007 г. N 648 "Об организации работы по присвоению классных чинов юстиции и государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов".
По общему правилу, государственным гражданским служащим классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена, проводимого аттестационной комиссией в соответствии с Положением о Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом ФССП России от 17 августа 2007 г. N 373.
Государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы (директор ФССП России, первый заместитель и заместители директора ФССП России), присваивается классный чин - действительный государственный советник юстиции РФ 1, 2 или 3-го класса. Указанным государственным служащим классный чин присваивается Президентом РФ.
Государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы (начальник управления, заместители начальника УФССП России, помощник и советник руководителя директора ФССП России, руководитель УФССП России, его заместители), присваивается классный чин - государственный советник юстиции РФ 1, 2 или 3-го класса. Этим государственным служащим классный чин присваивается Правительством РФ.
Такие классные чины юстиции, как советник юстиции (1, 2, 3 класса) и юрист (1, 2, 3 класса), присваиваются нижестоящим государственным должностям федеральной государственной гражданской службы ФССП России.
Судебному приставу устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином юстиции, который вместе с месячным окладом по должности составляет оклад месячного денежного содержания.
Размеры месячных окладов определены Приложением к упомянутому Указу Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554.
<< | >>
Источник: В.А. Гуреев. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах". 2010

Еще по теме Статья 4. Судебные приставы:

  1. Статья 1. Задачи судебных приставов
  2. Статья 14. Обязательность требований судебного пристава
  3. Статья 10. Полномочия старшего судебного пристава
  4. Статья 23. Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов
  5. Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава
  6. Статья 298. Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя Комментарий к статье 298
  7. Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов
  8. Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя
  9. Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов
  10. Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов
  11. Статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава
  12. Статья 12. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей
  13. Статья 8. Полномочия главного судебного пристава Российской Федерации
  14. Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью