Статья 20. Страховые гарантии судебным приставам и право на возмещение ущерба
Конституция РФ предусматривает правовую норму, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и их защита - обязанность государства (ст. 2). Более того, право на жизнь (ст. 20) и право на личную неприкосновенность (ст. 22) получили свое высшее нормативное - конституционное - закрепление в Российской Федерации.
Комментируемая статья посвящена установленным социальным гарантиям при причинении смерти или вреда здоровью судебного пристава.
Кроме того, следует учитывать, что судебный пристав является гражданским служащим и на него распространяется законодательство о государственной гражданской службе, в том числе нормы о государственных гарантиях гражданских служащих.
Так, в соответствии с п. 5 и 6 ч. 1 ст. 52 Закона о государственной гражданской службе гражданским служащим гарантируется медицинское страхование, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом.
Применительно к обязательному социальному страхованию судебных приставов как государственных гражданских служащих следует подчеркнуть, что никаких специальных нормативных правовых актов в настоящее время не принято. В связи с этим необходимо руководствоваться Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"*(120), рассматривающим обязательное социальное страхование в качестве части государственной системы защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Несмотря на то, что Закон о государственной гражданской службе предусматривает принятие федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ (п. 5 ч. 1 ст. 52), какого-либо специального законодательного акта в указанной сфере пока нет. Соответственно, подлежит применению Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"*(121).
Целью медицинского страхования выступает гарантированность гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и осуществляется в двух видах: добровольном и обязательном. Последнее является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства системы государственного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование, для чего создается Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Правовые основы обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"*(122).
Кроме того, к государственным гражданским служащим подлежит применению Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"*(123), закрепляющий условия, размеры и порядок обеспечения названными пособиями.
В настоящее время существует объективная потребность в установлении дополнительных гарантий материальной защиты при причинении вреда жизни и здоровью судебных приставов, так как их деятельность (особенно судебных приставов по ОУПДС) связывается с повышенными рисками для жизни и здоровья.
В то же время Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" не распространяется на сферу обязательного государственного страхования, о чем содержится прямое указание в последнем (ч. 6 ст. 1). Наряду с этим Закон о государственной гражданской службе предусматривает положение, согласно которому гражданские служащие имеют право на выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 7 ч. 1 ст. 52). Таким нормативным правовым актом, в частности, и выступает комментируемый Закон.
Необходимо обратить внимание, что сегодня отсутствует какой-либо подзаконный нормативный правовой акт, непосредственно регламентирующий порядок проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья судебных приставов*(124). Вместе с тем вполне очевидно, что комментируемая статья, закладывая лишь основы обязательного государственного страхования, тем не менее, нуждается в известной детализации содержащихся в ней положений в рамках специального нормативного правового акта.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет объекты обязательного государственного страхования - жизнь и здоровье судебного пристава.
Судебный пристав выступает в качестве застрахованного лица. При этом его жизнь и здоровье подлежат обязательному государственному страхованию со дня поступления на государственную гражданскую службу и до дня ее прекращения.
Размер страховой суммы равняется 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.
Страхование осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Хотя из статьи прямо не следует, однако необходимо добавить, что страхователем применительно к рассматриваемой ситуации является ФССП России. Страховщиком же признается страховая организация, имеющая разрешение (лицензию) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившая со страхователем договор обязательного государственного страхования.
Отбор страховой организации, порядок и условия заключения с ней данного договора определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(125). Во исполнение указанного законодательного акта ФССП России были приняты: Положение о Конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы судебных приставов, утвержденное Приказом ФССП России от 18 сентября 2007 г. N 504, а также Положение об Аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы судебных приставов, утвержденное Приказом ФССП России от 24 декабря 2007 г. N 646.
Пункт 2 определяет страховые случаи, с наступлением которых возникает право на получение страховой суммы. Стоит отметить, что приведенный в пункте перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, проводится дифференциация подлежащих выплате страховых сумм.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает ежемесячную компенсацию судебному приставу в случае причинения ему в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих возможность заниматься профессиональной деятельностью. Указанная компенсация выплачивается по месту прежней работы бухгалтерией также за счет средств федерального бюджета (п. 6 комментируемой статьи).
Размер компенсации в данном случае определяется как разница между среднемесячной заработной платой судебного пристава и назначенной ему в связи с этим пенсией. При этом не подлежат учету суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
Пункт 4 вводит дополнительные социальные гарантии находившимся на иждивении нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) судебного пристава. Таким лицам подлежит выплате ежемесячная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.
Обязательным условием выплат является тот факт, что гибель (смерть) судебного пристава должна наступить вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью. При этом не имеет значения, произошло ли это в период прохождения им службы или же после увольнения из ФССП России.
Особенности расчета размера выплат состоят в том, что, с одной стороны, приходящаяся на указанных лиц доля заработной платы определяется путем деления заработной платы на число всех находившихся на иждивении членов семьи, в том числе и трудоспособных, а с другой стороны, при расчете не учитываются суммы, полученные по государственному страхованию.
Выплаты в данном случае проводятся за счет средств федерального бюджета (п. 6 комментируемой статьи).
Законодательство предусматривает также и защиту имущественной сферы судебного пристава. Так, п. 5 вводит норму, согласно которой ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, подлежит возмещению при условии, что он наступил в связи с его служебной деятельностью. Порядок такого возмещения определяется гражданским законодательством и, в частности, ст. 15, 393, а также гл. 59 ГК РФ.
Уничтожение имущества предполагает его гибель. Его повреждение имеет место в тех случаях, когда возможно говорить о частичной (неполной) утрате вещью своих потребительских свойств.
Под ущербом как таковым понимается урон, потеря, убыток. По смыслу же комментируемой статьи здесь рассматривается лишь одна его разновидность - имущественный (материальный) ущерб. Он подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета (п. 6 комментируемой статьи) и в этой связи специально подчеркивается: в полном объеме, включая упущенную выгоду. В свою очередь, понятие "упущенная выгода" легально определяется, и согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ к ней относятся неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Упущенная выгода является разновидностью убытков. К последним относится также и реальный ущерб, т.е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.
Пункт 6 определяет, как уже выше отмечалось, источник финансирования выплат по возмещению ущерба, предусмотренных п. 3-5 комментируемой статьи. Им являются средства федерального бюджета, что в определенной степени объясняется статусом судебного пристава в качестве федерального государственного гражданского служащего.
Дополнительные меры социальной защиты судебного пристава, а в отдельных случаях и членов его семьи, предопределяются стремлением со стороны государства компенсировать наступление неблагоприятных последствий, связанных с их служебной деятельностью. В этой связи п. 7 ограничивает выплаты страховых сумм и компенсаций, предусмотренных комментируемой статьей, лишь случаями, когда они связаны со служебной деятельностью судебного пристава. Если же отсутствие такой связи было установлено приговором или постановлением суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, это является самостоятельным основанием к отказу в таких выплатах и компенсациях.