Наделение судебных приставов по ОУПДС возможностью использования специальных средств лишний раз подчеркивает особую важность осуществления функций, возложенных на них действующим законодательством. Так, обеспечение в судах безопасности судей, участников судебного процесса и свидетелей; выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений; поддержание общественного порядка в судебных помещениях; участие в совершении исполнительных действий в подавляющем большинстве случаев сопряжено с потенциальным риском и опасностью как для окружающих, так и для самого судебного пристава, что, в конечном счете, и побудило законодателя предоставить право судебным приставам по ОУПДС на применение в своей деятельности специальных средств. Разумеется, это требует от них определенных навыков и умений. В этой связи право на ношение и хранение специальных средств возникает у соответствующей категории судебных приставов исключительно после прохождения необходимой специальной подготовки (см. комментарий к ст. 4).
Кроме того, в соответствии с Законом N 194-ФЗ право на хранение, ношение и применение специальных средств на законодательном уровне закреплено также за старшим судебным приставом и заместителем старшего судебного пристава.
Пункт 4 ст. 18 комментируемого Закона относит определение порядка обеспечения судебных приставов по ОУПДС специальными средствами, а также конкретные их виды, стоящие на вооружении у ФССП России, к компетенции Правительства РФ.
В настоящее время такой перечень специальных средств определен Постановлением Правительства РФ. В Перечне боевого ручного стрелкового и иного оружия к специальным средствам относятся: резиновые палки, наручники, средства индивидуальной броне-защиты (в том числе жилеты и шлемы), специальные револьверные комплексы, электрошоковые устройства, устройства экстренного вскрытия дверей (гидравлические кусачки, ножницы, расширители, отрыватели петель, а также насосы и гидростанции) и аэрозольные газовые распылители.
Названные выше специальные средства выдаются судебным приставам по ОУПДС в соответствии с установленными нормами обеспечения. В настоящее время они определены Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 180 "Об утверждении норм обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи Федеральной службы судебных приставов".
Учитывая значительное физическое воздействие на то лицо, по отношению к которому применяются специальные средства, комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень целей, для достижения которых возможно их использование.
К ним относятся:
1) отражение нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях. При этом речь в данном случае идет именно о физическом нападении как совокупности целенаправленных агрессивных действий в отношении судьи, заседателя, участников судебного процесса, свидетелей, а также граждан, хотя и не являющихся участниками судебного процесса, но находящихся в судебных помещениях;
2) пресечение сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей. По смыслу комментируемой статьи сопротивление также предполагается физическим и подразумевает оказание противодействия каким-либо воздействиям со стороны судебного пристава по ОУПДС;
3) задержание лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности.
Перечень таких преступлений предусмотрен гл. 16 и 21 УК РФ;
4) доставление в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;
5) исполнение принудительного привода в суд или к судебному приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю. Необходимо учитывать, что ни комментируемый Закон, ни Закон об исполнительном производстве не содержат определения понятия "привод". Его легальное определение на законодательном уровне закреплено лишь в ст. 113 УПК РФ, согласно которой под приводом понимается принудительное доставление лица. Инструкция N 226, рассматривая привод также в качестве принудительного доставления лица, вместе с тем уточняет его способ - путем сопровождения лица судебным приставом по ОУПДС или группой судебных приставов (п. 5.1).
Административный регламент N 384 содержит аналогичный перечень ситуаций, при наличии которых возможно применение специальных средств.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает изъятия, препятствующие применению специальных средств.
Так, запрещается применять специальные средства в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера. Речь, в частности, может вестись о мелком хулиганстве, т.е. нарушении общественного порядка, сопровождающегося нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам либо уничтожением или повреждением чужого имущества, а также иными подобными действиями, не сопряженными с физическим воздействием на граждан.
Запрещается применять специальные средства и по отношению к женщинам с видимыми признаками беременности, а также лицам с явными признаками инвалидности.
Надлежит определить, что под инвалидами отечественное законодательство рассматривает лиц, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящие к ограничению жизнедеятельности, что, в свою очередь, предполагает полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"*(104)).
Не допускается использование специальных средств в отношении несовершеннолетних лиц*(105). Исходя из положений ст. 21 ГК РФ совершеннолетие наступает по достижении лицом 18-летнего возраста. Вместе с тем на практике бывает сложно определить точный возраст гражданина, опираясь лишь на его внешний вид, что связывается с особенностями физиологического развития отдельных подростков. Учитывая данное обстоятельство, комментируемая статья вводит запрет применения специальных средств в отношении лишь только тех несовершеннолетних, возраст которых очевиден или известен судебному приставу. При этом судебный пристав может узнать о возрасте несовершеннолетнего, в том числе и из устного заявления последнего.
Запрет на применение специальных средств не распространяется на случаи оказания названными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.
Следует подчеркнуть, что применение специальных средств в любом случае допустимо лишь с соблюдением требований, предусмотренных ст. 15 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 15).