<<
>>

Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов

ФССП России в качестве самостоятельного органа государственной власти была создана в России сравнительно недавно.
До 1997 г. судебные исполнители фактически состояли при судах, и лишь в связи с принятием комментируемого Закона в 1997 г.
перестали относиться к судебной ветви власти.
Первоначально был образован департамент судебных приставов, входивший в структуру Минюста России, который в рамках проводимой административной реформы в 2004 г. был упразднен, и в соответствии с Указом Президента РФ N 314 создана ФССП России.
13 октября 2004 г. последовал Указ Президента РФ N 1316, утвердивший Положение о ФССП России.
ФССП России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Согласно общей концепции административной реформы ФССП России подведомственна Минюсту России.
ФССП России действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
К числу основных задач ФССП России относятся:
- обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
- управление территориальными органами ФССП России.
В соответствии с Указом Президента РФ N 1316 ФССП России осуществляет следующие основные полномочия:
- обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:
а) установленный порядок деятельности судов;
б) осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
в) применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;
г) проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
- организует в соответствии с законодательством РФ:
а) хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
б) розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
в) участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;
г) участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;
- руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;
- проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
- создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;
- обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;
- проводит в установленном законодательством РФ порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
- осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;
- организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
- осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
- разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России;
- осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством РФ;
- осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством РФ;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок;
- осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;
- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;
- осуществляет межведомственную координацию деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях, предусмотренных законодательством РФ, требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
Названное полномочие требует определенных пояснений.
Дело в том, что оно было предоставлено Службе сравнительно недавно на основании Указа Президента РФ от 21 апреля 2008 г. N 539 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316"*(60). Лейтмотивом же стала необходимость взаимодействия ФССП России с Минфином России и Федеральным казначейством по вопросам принудительного исполнения судебных решений, вынесенных в отношении должников - бюджетополучателей, так как в течение весьма продолжительного времени здесь наблюдались и наблюдаются в настоящее время не только несогласованные, но порой и противоречивые действия органов исполнительной власти. С сожалением приходится констатировать тот факт, что предоставленное Службе полномочие по осуществлению межведомственной координации в установленной сфере пока эффективно реализовать на практике не удается.
ФССП России также:
- участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;
- осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.
По общему правилу нормативное регулирование в установленной сфере деятельности Службы осуществляет только Минюст России, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.
Организационно ФССП России возглавляет директор ФССП России - главный судебный пристав РФ. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ.
Установлено, что директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.
Директор имеет заместителей директора ФССП России - заместителей главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ (п.
9 Указа N 1316).
В настоящее время у директора ФССП России имеется четыре заместителя, один из которых является первым заместителем.
Директор (главный судебный пристав РФ) организует работу ФССП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности; представляет ФССП России в других органах государственной власти и организациях, подписывает от имени ФССП России приказы, распоряжения, договоры, соглашения и другие документы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством РФ.
Заместители директора, в свою очередь, представляют ФССП России по отдельным направлениям ее деятельности, координируют и контролируют работу управлений центрального аппарата ФССП России, а также ее территориальных органов в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора, Регламентом Федеральной службы судебных приставов, утвержденном Приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. N 140*(61) и иными актами ФССП России, а также приказами и поручениями директора.
В структуру центрального аппарата ФССП России входят:
- Управление организации исполнительного производства;
- Управление организации работы по реализации имущества должников;
- Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
- Управление организации дознания и административной практики;
- Организационно-контрольное управление;
- Правовое управление;
- Управление делопроизводства;
- Управление делами;
- Управление государственной службы и кадров;
- Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности;
- Управление информационных технологий.
Начальник управления ФССП России в соответствии с полномочиями, определенными в указанном Регламенте, в положении о соответствующем структурном подразделении*(62) и в его должностном регламенте, а также на основании письменных поручений директора (заместителей директора):
а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение функций и полномочий, возложенных на управление, за состояние исполнительской дисциплины в управлении;
б) взаимодействует с другими структурными подразделениями ФССП России;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами ФССП России и со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также осуществляет иные полномочия.
В случае временного отсутствия начальника управления центрального аппарата ФССП России исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на заместителя начальника управления (одного из заместителей начальника управления) приказом ФССП России, в котором указываются причина отсутствия начальника управления, срок исполнения полномочий и ограничения по их исполнению (при необходимости).
К территориальным органам ФССП России относятся 83 УФССП России.
Основой организации УФССП России в соответствующих субъектах РФ стал Приказ ФССП России от 7 декабря 2004 г. N 3 "Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов".
В настоящее время согласно Положению о территориальном органе ФССП России в него входят: 1) аппарат управления территориального органа ФССП России; 2) структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов со статусом старшего судебного пристава.
Немаловажно, что территориальный орган ФССП России (УФССП России) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Возглавляет УФССП России руководитель - главный судебный пристав субъекта РФ, который назначается на должность и освобождается от нее приказом Минюста России по предложению директора ФССП России.
Руководитель имеет заместителей руководителя УФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от нее приказом ФССП России по согласованию с министром юстиции РФ.
При этом количество заместителей руководителя должно быть установлено приказом ФССП России.
Управление в органах службы судебных приставов осуществляется на основе планирования, что позволяет обеспечить своевременное принятие управленческих решений, качественную подготовку документов и повседневный контроль за принятыми решениями. Указанная работа осуществляется на основании Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 4 декабря 2008 г. N 491.
Деятельность всякого государственного органа становится более эффективной, если она систематически становится предметом соответствующей проверки. В системе ФССП России проверки осуществляются Организационно-контрольным управлением ФССП России, организационно-контрольными отделами (группами) территориальных органов ФССП России. Они осуществляются назначенными руководителями проверок с привлечением необходимого количества работников других подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России. При этом нормативной основой их проведения выступает утвержденная приказом ФССП России от 4 декабря 2008 г. N 491 Инструкция по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов*(63).
Организация тематических и целевых проверок возлагается на руководителей структурных подразделений, а непосредственное их проведение обеспечивается путем привлечения специалистов профильных отделов. Немаловажным обстоятельством является тот факт, что ответственность за качество проведения проверок возлагается как на соответствующие организационно-контрольные, так и на другие подразделения, специалисты которых участвуют в проверках.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, ФССП России имеет геральдический знак - эмблему и флаг, учреждаемые Президентом РФ.
В настоящее время ФССП России является быстро развивающимся федеральным органом исполнительной власти, о чем, в частности, может свидетельствовать и постоянное увеличение штатной численности. Так, предельная численность работников территориальных органов ФССП России с 1 января 2009 г. установлена в количестве 70 746 единиц; c 1 августа 2009 г. - 75 783 единицы; с 1 января 2010 г. - 84 352 единицы.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет правовые основы взаимодействия ФССП России с органами судебной власти. С одной стороны, это законодательство о судебных приставах, формируемое на основании Закона о судебных приставах, а с другой - о судебной системе РФ. Причем по смыслу настоящего пункта речь в нем идет о правовой регламентации осуществления судебными приставами функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Согласно ст. 54 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддержание порядка в заседании КС РФ возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.
Полномочия, порядок образования и деятельность арбитражных судов определяется Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", ст. 10 которого устанавливает необходимость разработки регламента, обязательного для всех арбитражных судов, и в котором должно содержаться регулирование внутренних вопросов их деятельности. Такой Регламент был утвержден Постановлением Пленума ВАС РФ от 5 июня 1996 г. N 7*(64). В нем, в частности, содержится положение о том, что ВАС РФ по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности арбитражных судов взаимодействует с Минюстом России (п. 114). Вместе с тем указанное положение в свете современной структуры федеральных органов исполнительной власти выглядит не вполне точным, так как Минюст России, в ведении которого находится ФССП России, осуществляет лишь нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов.
Важное практическое значение имеет Соглашение, заключенное 29 сентября 2005 г. между ФССП России, ВАС РФ и Судебным департаментом при ВС РФ, о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов. Его цель состоит в развитии и укреплении всестороннего сотрудничества, направленного на повышение эффективности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, что в конечном счете способствует созданию надлежащих условий для осуществления правосудия.
Основными формами сотрудничества Соглашением определены: создание постоянно действующих рабочих групп, возглавляемых руководителями соответствующих органов государственной власти, осуществление совместных и раздельных выездов на места рабочих встреч, а также проведение сверок данных о работе судебных приставов по ОУПДС.
<< | >>
Источник: В.А. Гуреев. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах". 2010

Еще по теме Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов:

  1. Глава II. Полномочия по организации деятельности службы судебных приставов
  2. Статья 7. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по организации деятельности службы судебных приставов
  3. Статья 22. Финансовое обеспечение деятельности службы судебных приставов
  4. Статья 23. Материально-техническое обеспечение службы судебных приставов
  5. Статья 329. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
  6. 10.3.2. Федеральная служба судебных приставов
  7. Статья 329. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
  8. Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава
  9. Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов
  10. Статья 441. Подача заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
  11. Глава V. Финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов
  12. Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя
  13. Статья 441. Подача заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия)
  14. Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью
  15. Статья 11. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов