<<
>>

Статья 464. Отказ в выдаче лица

Комментарий к статье 1. Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи сформулирован на основе положений ч. 1 ст. 61 Конституции и п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона от 25.10.1999 N 190-ФЗ, согласно которым гражданин РФ не может быть выдан другому государству.
Данное положение присуще законодательству большинства зарубежных государств.
2. Гражданство определяется в момент принятия решения о выдаче.
3. Российская Федерация в соответствии с оговорками к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., утвержденными п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона от 25.10.1999 N 190-ФЗ, оставила за собой право отказывать в выдаче дополнительно по следующим основаниям:
- если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства либо в целях исполнения приговора, вынесенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного судопроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.) (Ведомости СССР. 1976. N 17. Ст. 291; БВС РФ. 1994. N 12) и в ст. 2 - 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека 1950 г. При этом в понятия "чрезвычайный суд" и "порядок упрощенного судопроизводства" не включается какой-либо международный уголовный суд, полномочия и компетенция которого признаны Российской Федерацией;
- если имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отношении которого поступил запрос о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания либо что этому лицу в процессе уголовного преследования не были или не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные нормами международных договоров, указанными в предыдущем абзаце;
- исходя из соображений гуманности, когда имеются основания полагать, что выдача лица может повлечь для него серьезные осложнения по причине его преклонного возраста или состояния здоровья;
- если выдача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам России.
4. Пункт 2 ч. 1 комментируемой статьи корреспондирует со ст. 3 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., которая запрещает выдачу лица, "если преступление, в отношении которого она запрашивается, рассматривается запрашиваемой Стороной в качестве политического преступления или в качестве преступления, связанного с политическим преступлением". В выдаче может быть отказано и в том случае, если имеются существенные основания полагать, что просьба о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением в действительности была сделана с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями или что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин.
В ст. 1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче 1957 г. уточнено, что не считаются политическими преступлениями: а) преступления против человечества, указанные в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1948 г.
(Ведомости СССР. 1954. N 12. Ст. 244); б) нарушения, указанные в ст. 50 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (12 августа 1949 г.) (Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.: Юрид. лит., 1990. С. 412 - 436), ст. 51 Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (12 августа 1949 г.) (Там же. С. 436 - 453), ст. 130 Женевской конвенции об обращении с военнопленными (12 августа 1949 г.) и ст. 147 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (12 августа 1949 г.) (Ведомости СССР. 1954. N 12); в) любые сравнимые нарушения законов войны, действующих при вступлении настоящего Протокола в силу, и обычаев войны, существующих на это время, которые еще не предусмотрены вышеупомянутыми положениями Женевских конвенций. Убийство или попытка убийства главы государства или члена его семьи Конвенцией также не рассматривается в качестве политического преступления.
5. Российская Федерация, признавая в целом указанное выше положение Европейской конвенции 1957 г. с учетом ст. 1 Дополнительного протокола при ее ратификации, сделала заявление (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона от 25.10.1999 N 190-ФЗ), согласно которому Российская Федерация исходит из того понимания, что российское законодательство не содержит понятия "политические преступления". При решении вопроса о выдаче не будут рассматривать в качестве "политических преступлений" или "преступлений, связанных с политическими преступлениями" наряду с преступлениями, указанными в ст. 1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., в частности, следующие деяния:
а) преступления против человечества, предусмотренные в ст. II и III Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (30 ноября 1973 г.) (Ведомости СССР. 1979. N 43. Ст. 686; Сб. действующих договоров. Вып. XXXII. М., 1978) и в ст. 1 и 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (10 декабря 1984 г.) (Ведомости СССР. 1987. N 45. Ст. 747);
б) преступления, предусмотренные в ст. 85 Дополнительного протокола I (1977 г.), касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, и в ст. 1 и 4 Дополнительного протокола II (1977 г.), касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. (Ведомости СССР. 1989. N 9. Ст. 225);
в) правонарушения, предусмотренные в Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.) (Ведомости СССР. 1971. N 32. Ст. 327; Сб. действующих договоров. Вып. XXVIII. М., 1974), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.) (Ведомости СССР. 1973. N 1. Ст. 2; Сб. действующих договоров. Вып. XXIX. М., 1975), и Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988 г.) (Ведомости СССР. 1989. N 10. Ст. 69), дополняющем вышеупомянутую Конвенцию 1971 г.;
г) преступления, предусмотренные в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.) (Ведомости СССР. 1976. N 1. Ст. 4; Сб. действующих договоров. Вып. XXXIII. М., 1978);
д) преступления, предусмотренные в Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (17 декабря 1979 г.) (Ведомости СССР. 1987. N 20. Ст. 266; Сб. Международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989);
е) правонарушения, предусмотренные в Конвенции о физической защите ядерного материала (Вена, 26 октября 1979 г.) (Ведомости СССР. 1987. N 18. Ст. 239);
ж) правонарушения, предусмотренные в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 октября 1988 г.) (Ведомости СССР. 1990. N 42. Ст. 842; Сб. Международных договоров СССР и РФ. Вып. XLVII. М., 1994);
з) иные сравнимые преступления, предусмотренные в многосторонних международных договорах, участником которых является Российская Федерация.
6. При вынесении решения об отказе в выдаче лица на основании п. 2 ч. 2 комментируемой статьи следует исходить из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 7 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. запрашиваемое государство может отказать в выдаче лица, требуемого в связи с преступлением, которое в соответствии с ее законом считается совершенным полностью или частично на ее территории или в месте, рассматриваемом в качестве ее территории.
7. В остальных случаях, когда преступление было совершено за пределами территории запрашивающего государства, в выдаче может быть отказано только в том случае, если закон запрашиваемого государства не предусматривает судебного преследования за ту же категорию преступлений в случае совершения за пределами территории последней или не допускает выдачи за указанное преступление (ст. 7 Европейской конвенции о выдаче 1957 г.).
8. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи должен применяться с учетом ст. 9 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. в редакции ст. 2 Дополнительного протокола 1975 г., которая предусматривает, что выдача лица, по делу которого было вынесено окончательное судебное решение в третьем государстве, являющемся участником Конвенции, в связи с преступлением или преступлениями, в отношении которых запрашивается выдача, не производится: а) если вышеупомянутое судебное решение освобождает его от ответственности; б) если срок заключения или другая мера наказания, вынесенная в его отношении: была полностью применена; стала полностью или частично предметом помилования или амнистии; если суд осудил преступника без наложения санкций.
Вместе с тем в упомянутых случаях решение о выдаче может быть принято: а) если преступление, в отношении которого было вынесено судебное решение, было совершено против лица, учреждения или любого субъекта, имеющего государственный статус в запрашивающем государстве; б) если лицо, в отношении которого было вынесено судебное решение, имело государственный статус в запрашивающем государстве; в) если преступление, в отношении которого было вынесено судебное решение, было совершено полностью или частично на территории запрашивающего государства или в месте, рассматриваемом как его территория.
9. При исполнении запроса о выдаче лица, совершившего финансовые преступления, следует иметь в виду, что в выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемого государства не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающего иностранного государства (ст. 5 Европейской конвенции о выдаче 1957 г. в редакции ст. 2 Второго дополнительного протокола к ней 1978 г.).
10. При применении п. 4 ч. 2 комментируемой статьи следует учитывать п. "г" ч. 1 ст. 57 Минской конвенции 1993 г., который императивно запрещает осуществлять выдачу, если в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой стороны лицо преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).
11. С учетом ст. 11 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., если преступление, в связи с которым запрашивается выдача, наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запрашивающего иностранного государства, и поскольку в России смертная казнь не приводится в исполнение (см. распоряжение Президента РФ от 27.02.1997 N 53-рп "О подписании Протокола N 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г." // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1092), в выдаче может быть отказано, если запрашивающее государство не предоставит таких гарантий, которые Россия посчитает достаточными, о том, что смертный приговор не будет приведен в исполнение.
12. При применении ч. 3 комментируемой статьи следует иметь в виду, что при решении вопроса об отказе в выдаче государству - участнику Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (15 ноября 2000 г.) (СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1684; N 40. Ст. 3882) "до отказа в выдаче запрашиваемое государство-участник, в надлежащих случаях, проводит консультации с запрашивающим государством-участником, с тем чтобы предоставить ему достаточные возможности для изложения его мнений и представления информации, имеющей отношение к изложенным в его просьбе фактам" (ч. 16 ст. 16 Конвенции).
13. Часть 10 ст. 16 Конвенции ООН устанавливает: "Государство-участник, на территории которого находится лицо, подозреваемое в совершении преступления, если оно не выдает такое лицо в связи с преступлением, к которому применяется настоящая статья, лишь на том основании, что оно является одним из его граждан, обязано, по просьбе государства-участника, запрашивающего выдачу, передать дело без неоправданных задержек своим компетентным органам для цели преследования. Эти органы принимают свое решение и осуществляют производство таким же образом, как и в случае любого другого преступления опасного характера согласно внутреннему законодательству этого государства-участника. Заинтересованные государства-участники сотрудничают друг с другом, в частности по процессуальным вопросам и вопросам доказывания, для обеспечения эффективности такого преследования".
<< | >>
Источник: В.М. Лебедев, В.П. Божьев. Научно-практический комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. 2006 {original}

Еще по теме Статья 464. Отказ в выдаче лица:

  1. Статья 464. Отказ в выдаче лица
  2. Статья 465. Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время
  3. Статья 465. Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время
  4. Статья 1387. Решение о выдаче патента на изобретение или об отказе в его выдаче
  5. Статья 426. Основания для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
  6. Статья 426. Основания для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
  7. Статья 239. Основания отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
  8. Статья 239. Основания отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда
  9. Статья 463. Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности
  10. Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации
  11. Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства
  12. Статья 462. Исполнение запроса о выдаче лица, нахо-дящегося на территории Российской Федерации
  13. Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находя-щегося на территории иностранного государства
  14. Статья 466. Избрание или применение избранной ме-ры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица
  15. Статья 463. Обжалование решения о выдаче лица и судебная проверка его законности и обоснованности
  16. Статья 53. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок