1. Согласно ст. 15 Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда" инспекторам труда запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем. Проведение проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется Конвенцией МОТ N 155 "О безопасности и гигиене труда" (1981 г.), устанавливающей мероприятия на национальном уровне и на уровне предприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев и причинение вреда здоровью, связанных с работой. Конвенцией предусмотрены различные способы достижения указанной цели, в том числе деятельность соответствующих инспекций.
2. Полномочия государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда по проведению инспекционных проверок предусмотрены в ст. 356 ТК.
Мероприятия по контролю может проводить только тот государственный инспектор труда, сведения о котором указаны в соответствующем распоряжении (приказе).
3. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (см. коммент. к ст. 358) государственный инспектор труда правомочен проводить мероприятия по контролю (надзору) при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), который он обязан предъявить работодателю проверяемой организации.
В этом документе указываются:
1) его номер и дата;
2) наименование соответствующего органа федеральной инспекции труда;
3) фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
4) наименование подлежащей контролю (надзору) организации;
5) цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
6) правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
7) дата начала и окончания мероприятия по контролю. Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его
заверенную печатью копию государственный инспектор труда предъявляет одновременно со своим служебным удостоверением работодателю или его представителю.
4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особый порядок инспектирования организаций Вооруженных Сил РФ, органов пограничной службы, органов безопасности, органов внутренних дел, других правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций атомной и оборонной промышленности и др. Для проведения проверки в указанных организациях инспектор должен заблаговременно получить допуск. Проверка проводится в назначенное время и ограничивается во время маневров, учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.
Специфика организации инспекционных проверок, проводимых в данных организациях, состоит в ограничении круга государственных инспекторов труда, имеющих право на проведение проверок в виде оформленного в установленном порядке соответствующего допуска, в проведении проверок только в срок, согласованный с работодателем, и в фактическом ограничении возможности проведения проверок в особых условиях функционирования подконтрольных организаций (маневры, учения, объявленные периоды напряженности, боевые действия).
Изложенные в комментируемой статье ограничения соответствуют положениям Конвенции МОТ N 81 и Протокола 1995 г. к ней.