<<
>>

§ 2. Понятие, признаки и виды органов государства

Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п.
В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

Первейшим элементом, своего рода "кирпичиком" всего "здания" механизма государства выступает государственный орган.

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства (см. схему 17):

Схема 17

--------------------------------------------------------

¦ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА +----

L-------------------------------------------------------- ¦

¦

¦

--------------------------------------------------- ¦

¦ Является самостоятельным элементом +---------+

¦ механизма государства ¦ ¦

L--------------------------------------------------- ¦

--------------------------------------------------- ¦

¦ Образован и действует на основе правовых актов +---------+

L--------------------------------------------------- ¦

--------------------------------------------------- ¦

¦Выполняет свойственные только ему задачи и функции+---------+

L--------------------------------------------------- ¦

--------------------------------------------------- ¦

¦ Наделен в этой связи властными полномочиями +---------+

L--------------------------------------------------- ¦

--------------------------------------------------- ¦

¦ Состоит из государственных служащих +---------+

¦ и соответствующих подразделений ¦ ¦

L--------------------------------------------------- ¦

--------------------------------------------------- ¦

¦ Имеет материальную базу и финансовые средства +----------

L---------------------------------------------------

и другие

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;

2) действует от имени государства и по его поручению;

3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип "разрешено все, что не запрещено законом";

4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);

5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;

6) осуществляет свою компетенцию тремя способами:

принятием нормативных актов (предписаний общего характера);

принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);

конкретно-организационной деятельностью;

7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы;

8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;

9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е.

может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев (см. схему 18):

Схема 18

-----------------------------------------------

¦ ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ¦

L-----------------------T-----------------------

¦

------------------T---------------+---------------T---------------

--------+------- --------+------- ------+------ -------+------- ------+------

¦ По принципу ¦ ¦ ¦ ¦ По срокам ¦ ¦ По порядку ¦ ¦По характеру¦

¦ разделения ¦ ¦ По иерархии ¦ ¦ полномочий ¦ ¦осуществления ¦ ¦компетенции ¦

¦ властей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ компетенции ¦ ¦ ¦

L-------T-------- L-------T-------- L-----T------- L------T-------- L-----T-------

--------+------- --------+------- ------+------ -------+------- ------+------

¦законодательные¦ ¦ федеральные ¦ ¦ постоянные ¦ ¦коллегиальные ¦ ¦органы общей¦

L-------T-------- L-------T-------- L-----T------- L------T-------- ¦компетенции ¦

--------+------- --------+------- ------+------ -------+------- L-----T-------

¦исполнительные ¦ ¦республиканские¦ ¦ временные ¦ ¦единоначальные¦ ------+------

L-------T-------- L-------T-------- L------------- L--------------- ¦ органы ¦

--------+------- --------+------- ¦специальной ¦

¦ судебные ¦ ¦ местные ¦ ¦компетенции ¦

L---------------- L---------------- L-------------

и другие

по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие "представительные органы" и "законодательные органы" не совпадают по объему.

Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

по характеру подчиненности - на органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов.

<< | >>
Источник: Матузов Н.И., Малько А.В.. Теория государства и права: Учебник. 2004

Еще по теме § 2. Понятие, признаки и виды органов государства:

  1. 5. Понятие и основные признаки государства.
  2. § 2. Понятие и признаки государства
  3. 2.1. Понятие и признаки государства
  4. 2. Понятие, признаки и функции государства
  5. 5.2. Понятие, признаки и типы государства
  6. 2. Понятие государства. Его признаки и функции
  7. 7.1. Понятие и признаки органов исполнительной власти
  8. 1. Управление: понятие, признаки, виды
  9. Вопрос_34. Ограниченные вещные права: понятие, признаки и виды
  10. § 2. Правонарушение: понятие, признаки, виды
  11. § 1. Правовые цели: понятие, признаки, виды