§ 2. Нормативные акты: понятие и виды

Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме.

Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника).

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);

4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Виды подзаконных актов:

1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4) решения и постановления местных органов государственной власти;

5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

6) нормативные акты муниципальных органов;

7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

нормативные акты государственных органов;

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

общефедеральные;

нормативные акты субъектов Российской Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на:

нормативные акты неопределенно длительного действия;

временные нормативные акты.

Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль (см. схему 33).

Схема 33

------------------------------------------

¦ ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ¦

¦ (по юридической силе) ¦

L------------------T-----------------------

¦

¦

-------------------------- ¦ ---------------------------

¦ Законы +-----+-----+ Подзаконные акты ¦

L------------T------------- L-------------T-------------

¦ ¦

¦ ¦

-----------+---------- ------------+----------

¦ Конституция ¦ ¦ Указы Президента ¦

L----------T----------- L-----------T-----------

-----------+---------- ------------+----------

¦ Федеральный ¦ ¦ Постановления ¦

¦конституционный закон¦ ¦ Правительства ¦

L----------T----------- L-----------T-----------

-----------+---------- ------------+----------

¦ Федеральный закон ¦ ¦ Инструкции, приказы ¦

¦ ¦ ¦министерств и ведомств¦

L----------T----------- L-----------T-----------

-----------+---------- ------------+----------

¦ Закон субъекта ¦ ¦Акты местных органов ¦

¦ Федерации ¦ ¦государственной власти¦

L---------------------- L-----------T-----------

------------+----------

¦ Акты местных органов ¦

¦ государственного ¦

¦ управления ¦

L-----------T-----------

------------+----------

¦ Акты муниципальных ¦

¦ органов ¦

L-----------T-----------

------------+----------

¦ Локальные ¦

¦ нормативные акты ¦

L-----------------------