<<
>>

§ 4. Гарантии законности и правопорядка: понятие и виды

Мало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и издать хорошие законы - необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности, эффективности.

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка.

Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. Раскроем кратко каждый из этих видов (см. схему 56).

Схема 56

--------------------------------------------------

¦ ВИДЫ ГАРАНТИЙ ЗАКОННОСТИ +-----

L-------------------------------------------------- ¦

¦

¦

-------------------------------------------------- ¦

¦ экономические +-----+

L-------------------------------------------------- ¦

-------------------------------------------------- ¦

¦ политические +-----+

L-------------------------------------------------- ¦

-------------------------------------------------- ¦

¦ идеологические +-----+

L-------------------------------------------------- ¦

-------------------------------------------------- ¦

¦ общественные +-----+

L-------------------------------------------------- ¦

-------------------------------------------------- ¦

¦ организационные +-----+

L-------------------------------------------------- ¦

-------------------------------------------------- ¦

¦ специально-юридические +------

L--------------------------------------------------

и другие

Экономические гарантии.

Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным. Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.

Политические гарантии. Под названным видом гарантий понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных и региональных), нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.

Идеологические гарантии. Состояние законности и правопорядка, всей юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан.

К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.

Общественные гарантии. Имеется в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий. И хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.

Организационные гарантии. Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.

Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.

Контрольные вопросы

1. Дайте краткие определения законности и правопорядка.

2. Назовите основные принципы законности, покажите их роль, значение.

3. Оцените состояние законности в современной России.

4. В чем заключаются различия между понятиями "правопорядок" и "общественный порядок"?

5. Каковы гарантии законности и правопорядка, их виды, значение?

6. Что такое дисциплина, как она соотносится с законностью?

Литература

Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М., 1998.

Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию - главное условие правопорядка // Российский конституционализм. Проблемы и решения. М., 1999.

Борисов В.В. Правовой порядок / Общая теория государства и права: Академический курс. В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998.

Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение / Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.

Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999.

Законность в Российской Федерации. М., 1998.

Корельский В.М. Все начинается с дисциплины. М., 1985.

Корельский В.М. Демократия и дисциплина. М., 1977.

Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. N 3.

Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. N 1.

Ленин В.И. О "двойном" подчинении и законности. Полн. собр. соч. Т. 45.

Лисюткин А.Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. N 5.

Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.

Манешин В.С. Дисциплина и общество. М., 1984.

Правовое государство, личность, законность. М., 1997.

Состояние законности в Российской Федерации. М., 1995.

Становление правопорядка в Российском государстве: реальность и перспективы / Материалы конференции. Саратов, 1995 (статьи М.И. Байтина, В.В. Борисова, Н.И. Матузова и др.).

Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

Тихомиров Ю.А. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Советское государство и право. 1990. N 2.

<< | >>
Источник: Матузов Н.И., Малько А.В.. Теория государства и права: Учебник. 2004

Еще по теме § 4. Гарантии законности и правопорядка: понятие и виды:

  1. 21.2. Гарантии законности: понятие и виды
  2. 54. Понятие, принципы законности. Соотношение законности, правопорядка и дисциплины.
  3. Глава Защита законности и правопорядка
  4. Раздел V Судебная власть, защита законности и правопорядка
  5. § 1. Объективная необходимость законности и правопорядка
  6. 15.2.1. Понятие и значение правопорядка
  7. §5. Понятие правопорядка
  8. Понятие и виды толкования уголовного закона
  9. § 3. Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов
  10. 14.2. Понятие и виды законов. Подзаконные нормативные акты
  11. 21.3. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды
  12. 81. Договор банковского вклада: понятие, элементы, виды. Охрана прав и законных интересов вкладчиков кредитных учреждений
  13. § 1. Понятие, содержание и виды предписаний уголовно-правового характера, предусматриваемых в федеральных законах иной отраслевой принадлежности
  14. 10. ЗАКОН КАК ИСТОЧНИК РИМСКОГО ПРАВА. ВИДЫ ЗАКОНОВ. СЕНАТУСКОНСУЛЬТ
  15. §2. Гарантии законности
  16. 15.1.2. Гарантии законности
  17. 3. Содержание, форма и виды банковской гарантии