<<
>>

7.1.1. Понятие и структура механизма государства

Государственная (публичная) власть всегда носит институционализированный характер, воплощается в определенном механизме. Это и понятно, ибо государство являет собой организацию с собственным механизмом, без которого оно практически немыслимо.
Механизм государства - это система специально формируемых образований, в которых материализуется (воплощается) государственная власть и через которые она оказывает свое воздействие на различные общественные отношения, на сознание, психологию и поведенческие акты их участников.
Представляется неоправданным сведение его к государственному аппарату, встречающееся в отечественной литературе . Аппарат составляет только часть этого механизма, в котором функционируют другие, «неаппаратные» образования, такие, как выборный глава государства, парламент, депутаты разных уровней, правительство, вооруженные силы, судьи, заседатели судебных учреждений и т.д. Кроме того, часть государственного аппарата существует для обслуживания общественных (негосударственных) структур в виде различных советов, комиссий и т.п., создаваемых при президенте, правительстве и центральных ведомствах.
Аппарат нередко в какой-то мере обособляется от того органа (должностного лица), кому он служит. Президент РФ имеет администрацию (т.е. аппарат) с десятками подразделений, которой непосредственно руководит глава администрации. Совет безопасности, Совет обороны, Политический консультативный совет, Совет по внешней политике и другие советы при Президенте РФ обслуживаются аппаратами, из сотрудников которых в лучшем случае их руководитель входит в состав соответствующего Совета. Правительство РФ тоже имеет аппарат, где трудятся отнюдь не его члены. Даже в аппаратах низовых звеньев государственного механизма - глав районных администраций есть подразделения, непосредственно возглавляемые каким-то другим должностным лицом.
Кроме того, в государственном механизме есть вооруженные силы, тюрьмы, изоляторы и исправительные учреждения с явно выраженными свойствами не аппаратного характера. Все это лишний раз свидетельствует о том, что государственный аппарат нельзя смешивать с механизмом государства в целом, что первый из них является только частью (причем не всегда основной) второго.
Механизм каждого государства един, поскольку он организован и действует на одних принципах, пронизывает все юридически значимые стороны жизни общества и обеспечивает оказание на них комплексного государственного воздействия. В то же время он достаточно сложен, состоит из разнопорядковых частей, образований, каждое из которых выполняет определенные задачи.
Как всякое системное образование, государственный механизм имеет свою структуру. Это многоплановая структура. В одном срезе она состоит из: а) выборных учреждений и должностных лиц; б) их аппарата; в) постоянно действующих органов с аппаратом, где работают преимущественно назначаемые люди; г) вооруженных сил; д) тюрем и иных мест лишения свободы по основаниям, указанным в законе. В другой плоскости в структуре государственного механизма выделяются: во-первых, представительные, во-вторых, исполнительные, в-третьих, судебные, в четвертых - надзорные (контрольные) учреждения со своими должностными лицами и аппаратами.
Механизм государства, кроме того, по своей структуре иерархичен. Большинство элементов этой структуры состоит из звеньев, расположенных на разных уровнях по вертикали и каким-то образом соподчиненных друг другу. Это касается как представительных, так и исполнительных ветвей власти.
Судебные учреждения тоже имеют вертикальные звенья, отличающиеся друг от друга не только по кругу рассматриваемых дел, но и по полномочиям апелляционного , кассационного и надзорного порядков. Тем не менее, в конечном счете, это единая система государственного механизма, элементы которой взаимно сотрудничают.
Таким единством, однако, вовсе не исключается возможность и необходимость разделения труда между элементами системы.
Определенное разделение труда, обуславливаемое многозначностью организационных, управленческих задач, различиями в формах и методах их выполнения, специализацией, техническими и иными факторами, закономерно существует как между представительными, исполнительно-распорядительными, судебными и контрольными (надзорными) учреждениями государства, так и внутри каждого из них, включая сюда разграничение полномочий между их сотрудниками.
Наиболее значимо разделение труда между такими элементами государственного механизма, как представительные, исполнительные и судебные учреждения. Осуществляемые ими властные функции настолько важны и специфичны, что можно говорить о разделении между ними власти.
<< | >>
Источник: Ф.Ф. Фаткуллин. Теория государства и права. 2009

Еще по теме 7.1.1. Понятие и структура механизма государства:

  1. 13.Механизм государства: понятие и структура.
  2. § 1. Механизм государства: понятие, основные черты, структура
  3. Тема 7. МЕХАНИЗМ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  4. 6. Механизм государства. Органы государственной власти РФ
  5. 5. Механизм государства. Органы государственной власти
  6. Глава 5. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
  7. 7.1. Механизм государства. Разделение в нем властных полномочий
  8. Тема 6. Механизм государства как воплощение государственной власти
  9. Тема 5. Государственная власть, ее воплощение в механизме государства. Концепция разделения власти
  10. 14.Политическая система общества: понятие и структура. Место и роль государства в политической системе общества.
  11. Тема 5. Государственная власть, ее воплощение в механизме государства. Концепция разделения власти
  12. § 2. Структура теории государства и права
  13. Понятие механизма АП регулирования и его элементы.
  14. 4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
  15. § 1. Понятие и элементы механизма правового регулирования
  16. 1.6. Структура общей теории государства и права