<<
>>

Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права

1. Разнообразие семейно-правовых связей членов семьи друг с другом, различного рода контактов с обществом в лице учреждений, организаций объясняет то обстоятельство, что семейное законодательство далеко не всегда действует само по себе.

Многие законодательные акты, имеющие другую отраслевую принадлежность либо сочетающие в себе признаки разных отраслей права, преследуют общие с семейным законодательством цели. Особенно это заметно там, где речь идет об охране семьи, защите прав ребенка. Отсюда проблема соотношения СК с иными законодательными актами, в текст которых входят предписания, содержащие нормы семейного права. Подобного рода соотношение зависит от иерархии законов, где первое место принадлежит Конституции. Это означает, что семейное законодательство должно в полной мере ей соответствовать. Тем более что некоторые конституционные положения непосредственно касаются правил, предусмотренных СК. Так, согласно ч. 2 ст. 17 Конституции "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Их можно отнести к праву ребенка жить и воспитываться в семье. Часть 3 ст. 17 Конституции провозглашает, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Именно под таким углом зрения рассматриваются семейно-правовые споры, особенно те, что связаны с правами ребенка. Основополагающее конституционное правило, закрепляющее тезис - "мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19 Конституции), является ключом для разрешения семейно-правовых конфликтов разной степени тяжести, входящих в орбиту внимания семейного законодательства. Каждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции), что касается и несовершеннолетних. Их СК наделяет правом выражать свое мнение, которое в некоторых случаях, обозначенных семейным законодательством, имеет правовую силу.
Семейное законодательство наделяет родителей правами и обязанностями по воспитанию и образованию своих детей, родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования - таковы семейно-правовые предписания, основанные на ст. 43 Конституции, в которой говорится, что:

- каждый имеет право на образование (ч. 1);

- гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2);

- основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4).

С учетом перечисленных позиций рассматриваются семейно-правовые ситуации, так или иначе связанные с осуществлением прав ребенка, реализацией родительских прав и обязанностей.

Судебная защита как личных (неимущественных), так и имущественных прав членов семьи, занимающая заметное место в тексте СК, также зиждется на ч. 1 ст. 46 Конституции, которая устанавливает, что "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". И наконец, к наиболее близким к семейному законодательству конституционным положениям относятся ч. 1, 2 ст. 38 Конституции, провозглашающие защиту государством семьи, материнства и детства, заботу о детях, их воспитании как равное право и обязанность родителей. И если ч. 1 названной статьи имеет прямое отношение к защите семейным законодательством прав ребенка, то ч. 2 служит своеобразным общим знаменателем в случаях спора о детях.

Таков неполный перечень конституционных положений, имеющих прямое отношение к семейному законодательству. Разумеется, все положения семейного законодательства должны полностью соответствовать Конституции, не могут ей противоречить.

Поскольку Россия - федеративное государство, то семейное законодательство имеет либо федеральный уровень, либо уровень субъекта РФ. Согласно п. "в" ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации относится регулирование и защита прав и свобод человека.

А ч. 1 ст. 130 Конституции предписывает субъектам РФ решение вопросов местного значения, к которым относятся главным образом вопросы, касающиеся устройства детей, лишившихся родительского попечения. И наконец, ст. 72 Конституции относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ:

- защиту прав и свобод человека и гражданина (п. "б");

- защиту семьи, материнства, отцовства и детства (п. "ж");

- семейное законодательство (п. "к").

Таким образом, нет ясности, в чьем именно ведении находятся столь важные для семьи вопросы защиты прав ее членов. Вместе с тем в ряде случаев федеральный закон - СК - делает специальную оговорку, определяющую, на каком уровне решается тот или иной вопрос. Так, если брачный возраст по общему правилу в Российской Федерации составляет 18 лет, то п. 2 ст. 13 СК позволяет органам местного самоуправления при наличии уважительных причин разрешить вступление в брак лицам, достигшим 16 лет. Кроме того, абз. 2 п. 2 ст. 13 СК содержит указание: "Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации". Как известно, у вступающих в брак есть право выбора своей будущей брачной фамилии. Однако согласно п. 1 ст. 32 СК возможно исключение из общего правила, если оно диктуется сложившимися национальными обычаями субъекта РФ. В соответствии с п. 2, 3 ст. 58 СК имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.

Итак, перечень статей СК, делающих отсылку к законам субъектов РФ, невелик. Но при определении границ, устанавливающих пределы действия семейного законодательства федерального уровня и уровня субъектов РФ, в качестве ориентира выступает п.

2 ст. 121 СК, в котором говорится, что:

- органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ;

- вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Роль органов опеки и попечительства в самых разных вариантах применения в семейно-правовой сфере переоценить невозможно. Они являются обязательным участником многих правоотношений, связанных с защитой прав несовершеннолетних, что предусмотрено федеральным законодательством (СК). Налицо своеобразная взаимосвязь законов федерального уровня и уровня субъектов РФ.

2. К семейному законодательству п. 2 комментируемой статьи относит:

- СК;

- другие федеральные законы;

- законы субъектов РФ.

Действующий СК - четвертый по счету, вступил в действие с 1 марта 1996 г., за исключением положений, для которых были установлены иные сроки введения. Правила СК применимы к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие (абз. 1 п. 1 ст. 169 СК). К семейным отношениям, возникшим ранее, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие. Так, моментом прекращения брака при его расторжении в суде после 1 мая 1996 г. является день вступления решения суда в законную силу. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, установленные СК, применяются к брачным договорам и соглашениям об уплате алиментов, которые заключены после 1 марта 1996 г. Такие договоры и соглашения, заключенные ранее, действуют в части, не противоречащей СК. Положения о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из супругов, установленные СК, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 г.

Появление нового СК диктовалось серьезными переменами в жизни нашего общества, нашедшими свое отражение в Конституции.

Наиболее серьезные нововведения в ее тексте не могли не сказаться и на СК. Речь идет прежде всего о приоритете прав, а не обязанностей человека и гражданина, усилении диспозитивных начал в правовом регулировании, признании частной собственности, а также признании Россией приоритета международных норм.

Поскольку СК не может не реагировать на возникающие в семейно-правовой сфере проблемы, в его тексте появились некоторые коррективы. В частности, были несколько смягчены требования к лицам, имеющим право быть усыновителями, более тщательно прописаны правила, говорящие о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению. Одновременно были приняты специальные федеральные законы, развивающие отдельные положения СК. В частности, Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"*(2), призванный совершенствовать практику применения семейного законодательства.

Большинство субъектов РФ уже приняли свои законы, регулирующие главным образом деятельность органов опеки и попечительства. Многие из них содержат общие положения, определяющие цели и задачи этих органов, их полномочия, права и обязанности опекунов (попечителей), права несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством). Субъекты РФ пристальное внимание уделяют способам защиты прав детей, некоторые предусматривают такую форму защиты прав ребенка, лишившегося родительского попечения, как патронат. Довольно подробно в законах субъектов РФ определяются правила материального обеспечения детей, нуждающихся в государственной поддержке. Ряд законов уровня субъекта РФ посвящен созданию службы Уполномоченных по правам ребенка, деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.

Вместе с тем отдельные субъекты РФ приняли законы более широкого профиля, в которых говорится об основных гарантиях прав ребенка вообще, включающих его социальную адаптацию, социальную реабилитацию. Многообразие законов субъектов РФ порождает проблему их анализа с точки зрения соответствия Конституции, СК.

3.

Основанием защиты прав, интересов участников семейных правоотношений служат не только законы, но и подзаконные акты - постановления Правительства РФ в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими законами. Примером может служить постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 "О перечне видов заработанной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" (в ред. от 15.08.2008)*(3). Такое постановление вынесено на основании ст. 82 СК, в которой говорится, что виды заработка и иного дохода, из которых удерживаются алименты, определяются Правительством РФ.

Особое значение для понимания смысла, содержания семейно-правовых норм любого уровня имеют руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ. После принятия последнего СК их было принято несколько:

- от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" (в ред. от 06.02.2007)*(4);

- от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (в ред. от 06.02.2007)*(5);

- от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (в ред. от 06.02.2007);

- от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"*(6);

- от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству"*(7).

Не будучи источником права, постановления Пленума Верховного Суда РФ занимают важное место в российской правовой системе. Их выводы в виде разъяснения, толкования, указания позволяют устранить изъяны в правоприменении, а предлагаемые в их тексте формулировки, определения, в частности родительских прав и обязанностей, интересов ребенка содействуют вынесению верных судебных решений по семейно-правовым спорам. Но, выполняя свою главную миссию - давать разъяснения, постановления, Пленум Верховного Суда РФ не вправе подменять закон путем толкования, противоречащего его существу.

<< | >>
Источник: Нечаева А.М.. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 2011

Еще по теме Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права:

  1. Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права
  2. Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права
  3. Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права
  4. Статья 10. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права, и нормы международного права
  5. Статья 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права
  6. Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
  7. Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
  8. Статья 5. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
  9. К статье 3 ГК РФ ("Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права").
  10. Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права
  11. Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права
  12. Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии
  13. Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии
  14. Раздел VII. ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  15. Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
  16. Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права
  17. Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права
  18. Статья 8. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права