Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Комментарий к статье 15

1. В обеспечении надлежащей конкурентной среды национальной экономики России важная роль принадлежит органам исполнительной власти, за которыми закрепляются различные функции относительно экономической и предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов: регулирующие, по оказанию содействия хозяйствующим субъектам, по осуществлению контроля и надзора за их деятельностью.

В связи с тем, что органы исполнительной власти могут оказывать различное влияние на состояние экономики и на обеспечение конкурентной среды, законодатель устанавливает определенные требования, направленные на недопущение в любом случае со стороны органов исполнительной власти действий (бездействия), так или иначе ограничивающих конкуренцию. Положения ст. 15 и 16 комментируемого Закона адресованы широкому кругу органов и организаций, а именно:

федеральным органам исполнительной власти без каких-либо ограничений, т.е. включая Правительство РФ, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрацию Президента РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, а также их территориальные подразделения;

органам государственной власти субъектов РФ также без каких-либо ограничений, т.е. правительствам, администрациям, министерствам, департаментам и др.;

органам местного самоуправления, т.е. администрациям муниципальных образований и их подразделениям;

иным органам и (или) организациям, осуществляющим некоторые функции государственных органов или органов местного самоуправления. "Иные органы и организации" - это, например, организации и органы международных межгосударственных объединений, в которых участвует Российская Федерация (СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство Белоруссии и России и др.); кроме того, к "иным организациям" можно отнести саморегулируемые организации, создаваемые на основе Закона о саморегулируемых организациях и других законов, и их национальные объединения, поскольку на них возложено выполнение государственных функций по решению вопросов о допуске организаций к осуществлению определенного вида деятельности на рынке;

организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг. Такие организации действуют в самых различных сферах, участвуя в предоставлении услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сфере обороны, юридических услуг, услуг в сфере высоких технологий и т.д.;

государственным внебюджетным фондам, т.е. Пенсионному фонду РФ, Фонду социального страхования РФ, Федеральному фонду и территориальным фондам обязательного медицинского страхования, Фонду национального благосостояния и др.;

Банку России, занимающему в силу Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" особое место в системе органов государственной власти.

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

2. Всем вышеперечисленным органам и организациям запрещается принимать акты и совершать действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции либо ее недопущению и устранению. Это общая императивная норма; исключения из нее допускаются лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Законодатель не ограничился установлением данной нормы и конкретизировал ее, перечислив виды нарушений установленного запрета, которые могут иметь место в деятельности государственных органов исполнительной власти и других названных в комментируемой статье органов и организаций. Перечень этих возможных нарушений (п. 1 - 10 ч. 1) неоднократно уточнялся и дополнялся и, скорее всего, будет и дальше уточняться и дополняться.

Например, согласно п. 8 не допускается создание дискриминационных условий. Было бы желательно конкретизировать это требование кратким пояснением, что понимается под дискриминационными условиями и относительно каких субъектов могут устанавливаться (создаваться) такие условия.

3. В ч. 2 комментируемой статьи содержится уникальное по своей направленности положение о запрещении наделения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями, которые недопустимы с точки зрения обеспечения конкурентного состояния рынков. Это положение сопровождается оговоркой "за исключением случаев, установленных федеральными законами". Следовательно, по общему правилу это императивная запретительная норма. Она адресована тем субъектам, к компетенции которых относится право определять полномочия органов государственной власти субъектов РФ и полномочия органов местного самоуправления. Исходя из смысла данной нормы, имеются в виду государственные органы представительной власти и соответствующие органы муниципальных образований (собрание депутатов и т.п.). Содержание нормативных правовых актов, принимаемых представительными органами, должно отрабатываться и оцениваться под углом зрения соблюдения положений ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Если антимонопольный орган придет к выводу о том, что принятым правовым актом орган исполнительной власти наделяется полномочиями, осуществление которых может привести к ограничению конкуренции, он вправе оспорить такой акт, обратившись в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим (порядок судебного разбирательства подобных дел регламентируется ст. 191 - 201 АПК РФ).

4. Запрещается также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов исполнительной власти и других государственных органов. Естественно, это недопустимо в принципе, но в некоторых случаях отдельные хозяйствующие субъекты могут наделяться некоторыми функциями (полномочиями) государственных органов. В настоящее время такие исключения сделаны для двух государственных корпораций: по атомной энергии "Росатом" и по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. Эти исключения предусмотрены двумя федеральными законами, названными в ч. 3 комментируемой статьи. Как известно, согласно действующему законодательству государственные корпорации относятся к некоммерческим организациям (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях), но, поскольку, осуществляя свои основные виды деятельности, получают доходы, они подпадают под легальное определение хозяйствующего субъекта, приведенное в ст. 4 Закона о защите конкуренции. Во всех остальных случаях наделение хозяйствующего субъекта какими-либо правами или функциями государственных органов запрещено и не должно иметь место, равно как и передача хозяйствующим субъектам полномочий органов государственного контроля и надзора.

5. Недопустимо в принципе совмещение органами исполнительной власти и другими государственными органами, а также органами местного самоуправления выполняемых ими функций с функциями хозяйствующих субъектов. Поэтому ч. 3 комментируемой статьи также сформулирована как жесткая императивная норма. Она категорически запрещает совмещение функций органов исполнительной власти, с одной стороны, и функций хозяйствующих субъектов, с другой стороны, в ведении какого-либо государственного органа и, соответственно, органа местного самоуправления. Исключения могут быть сделаны в публичных интересах, но это должно быть предусмотрено актами, принимаемыми на федеральном уровне: федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации:

  1. Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОР ГАНИЗАЦИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
  4. Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
  5. Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
  6. 8. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
  7. Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
  8. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
  9. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  10. Статья 16. Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов
  11. Статья 19.7.4. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказан
  12. § 2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
  13. Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
  14. Статья 27. Совместная подготовка проектов доку-ментов территориального планирования федеральными орга-нами исполнительной власти, органами исполнительной вла-сти субъектов Российской Федерации, органами местного са-моуправления
  15. Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
  16. Глава 24. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНИЗАЦИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИЛИ ИНЫМИ ПУБЛИЧНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
  17. Глава 25. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих