Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Комментарий к статье 15

1. В обеспечении надлежащей конкурентной среды национальной экономики России важная роль принадлежит органам исполнительной власти, за которыми закрепляются различные функции относительно экономической и предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов: регулирующие, по оказанию содействия хозяйствующим субъектам, по осуществлению контроля и надзора за их деятельностью.

федеральным органам исполнительной власти без каких-либо ограничений, т.е. включая Правительство РФ, министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрацию Президента РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, а также их территориальные подразделения;

органам государственной власти субъектов РФ также без каких-либо ограничений, т.е. правительствам, администрациям, министерствам, департаментам и др.;

органам местного самоуправления, т.е. администрациям муниципальных образований и их подразделениям;

иным органам и (или) организациям, осуществляющим некоторые функции государственных органов или органов местного самоуправления. "Иные органы и организации" - это, например, организации и органы международных межгосударственных объединений, в которых участвует Российская Федерация (СНГ, ЕврАзЭС, Союзное государство Белоруссии и России и др.); кроме того, к "иным организациям" можно отнести саморегулируемые организации, создаваемые на основе Закона о саморегулируемых организациях и других законов, и их национальные объединения, поскольку на них возложено выполнение государственных функций по решению вопросов о допуске организаций к осуществлению определенного вида деятельности на рынке;

организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

государственным внебюджетным фондам, т.е. Пенсионному фонду РФ, Фонду социального страхования РФ, Федеральному фонду и территориальным фондам обязательного медицинского страхования, Фонду национального благосостояния и др.;

Банку России, занимающему в силу Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" особое место в системе органов государственной власти.

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.

2. Всем вышеперечисленным органам и организациям запрещается принимать акты и совершать действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции либо ее недопущению и устранению. Это общая императивная норма; исключения из нее допускаются лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Законодатель не ограничился установлением данной нормы и конкретизировал ее, перечислив виды нарушений установленного запрета, которые могут иметь место в деятельности государственных органов исполнительной власти и других названных в комментируемой статье органов и организаций. Перечень этих возможных нарушений (п. 1 - 10 ч. 1) неоднократно уточнялся и дополнялся и, скорее всего, будет и дальше уточняться и дополняться. Например, согласно п. 8 не допускается создание дискриминационных условий. Было бы желательно конкретизировать это требование кратким пояснением, что понимается под дискриминационными условиями и относительно каких субъектов могут устанавливаться (создаваться) такие условия.

3. В ч. 2 комментируемой статьи содержится уникальное по своей направленности положение о запрещении наделения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления полномочиями, которые недопустимы с точки зрения обеспечения конкурентного состояния рынков.

4. Запрещается также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов исполнительной власти и других государственных органов. Естественно, это недопустимо в принципе, но в некоторых случаях отдельные хозяйствующие субъекты могут наделяться некоторыми функциями (полномочиями) государственных органов. В настоящее время такие исключения сделаны для двух государственных корпораций: по атомной энергии "Росатом" и по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. Эти исключения предусмотрены двумя федеральными законами, названными в ч. 3 комментируемой статьи. Как известно, согласно действующему законодательству государственные корпорации относятся к некоммерческим организациям (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях), но, поскольку, осуществляя свои основные виды деятельности, получают доходы, они подпадают под легальное определение хозяйствующего субъекта, приведенное в ст.

5. Недопустимо в принципе совмещение органами исполнительной власти и другими государственными органами, а также органами местного самоуправления выполняемых ими функций с функциями хозяйствующих субъектов. Поэтому ч. 3 комментируемой статьи также сформулирована как жесткая императивная норма. Она категорически запрещает совмещение функций органов исполнительной власти, с одной стороны, и функций хозяйствующих субъектов, с другой стороны, в ведении какого-либо государственного органа и, соответственно, органа местного самоуправления. Исключения могут быть сделаны в публичных интересах, но это должно быть предусмотрено актами, принимаемыми на федеральном уровне: федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.