<<
>>

Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 44

1. В комментируемой статье регламентируется порядок возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства. Основания возбуждения дела предусмотрены в ст.

39, а положения комментируемой статьи посвящены процедурным (процессуальным) отношениям на первом - предварительном - этапе производства по делу в антимонопольном органе, начиная с подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и принятия этого заявления антимонопольным органом. Заявление должно быть подано в письменном виде. Оно составляется в произвольной форме, но должно соответствовать требованиям, предусмотренным в ч. 1 и 2 комментируемой статьи, а именно: в нем должны содержаться определенные сведения о самом заявителе, о лице, относительно которого подается заявление, и о сообщаемом нарушении с приложением имеющихся у заявителя документов, а при их отсутствии - с указанием лиц или органов, у которых необходимые документы могут быть истребованы.

Если заявление не соответствует данным требованиям, антимонопольный орган, как указано в ч. 3 комментируемой статьи, оставляет его без рассмотрения, точнее было бы сказать - "без движения", по аналогии с гражданским и арбитражным процессуальным законодательством (ст. 136 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ), поскольку это не препятствует заявителю устранить выявленные в заявлении дефекты и подать его повторно.

2. Принятое к производству заявление изучается специалистами антимонопольного органа. Перед ними стоит задача установить, имеются ли в действиях лица, относительно которого подано заявление, признаки нарушения антимонопольного законодательства. Для решения этой задачи антимонопольному органу предоставлено право собирать дополнительные сведения. В частности, он вправе запрашивать соответствующую информацию у органов и организаций (эти органы и организации вновь, как и в ст.

15 и 16 Закона, перечисляются в ч. 6 комментируемой статьи) и их должностных лиц, получать от них пояснения в устной или письменной форме. При этом если в заявлении указывается на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке, антимонопольный орган обязан установить наличие или отсутствие доминирующего положения на рынке хозяйствующего субъекта, относительно которого подано заявление. Но в тех случаях, когда антимонопольный орган отказывает в возбуждении дела, доминирующее положение хозяйствующего субъекта может и не устанавливаться.

3. Антимонопольный орган вправе отказать заявителю в возбуждении дела при наличии определенных оснований, перечисленных в п. 1 - 7 ч. 9 комментируемой статьи. Так, изучая заявление и приложенные к нему материалы, антимонопольный орган может прийти к выводу об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, относительно которого подано заявление; это может быть установлено либо самим антимонопольным органом, либо решением суда, вступившим в законную силу. Признаки нарушения могут быть устранены самим хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, в порядке выполнения предупреждения, сделанного ему антимонопольным органом. Подчеркнем еще раз, что согласно ч. 2 ст. 39.1 комментируемого Закона возбуждение дела без вынесения предупреждения и раньше завершения срока, предоставленного хозяйствующему субъекту для его выполнения, не допускается.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи заявление и имеющиеся материалы должны быть рассмотрены антимонопольным органом в течение одного месяца. При необходимости этот срок может быть продлен руководителем антимонопольного органа, но не более чем на два месяца. Данный срок охватывает и срок выполнения предупреждения, который, следовательно, должен составлять не менее 10 рабочих дней, но не более такого срока, который позволяет антимонопольному органу не выйти за пределы максимального - трехмесячного срока рассмотрения поступившего заявления.

Лишь в единственном случае антимонопольный орган вправе выйти за пределы трехмесячного срока - когда выясняется, что на рассмотрении антимонопольного органа, суда или правоохранительного органа находится другое дело, выводы по которому будут иметь определенное значение для формирования позиции антимонопольного органа по рассматриваемому заявлению.

В этом случае принятие решения по поступившему заявлению откладывается до вступления в силу акта суда или антимонопольного либо правоохранительного органа, принятого по другому делу, связанному с первым.

5. Если, изучив заявление и представленные материалы, антимонопольный орган приходит к выводу о наличии оснований для возбуждения дела, об этом принимается решение в форме приказа руководителя антимонопольного органа о возбуждении дела в отношении определенного хозяйствующего субъекта и о создании комиссии для рассмотрения этого дела. В приказе указываются лица, участвующие в деле. В свою очередь, сотрудник антимонопольного органа, назначенный председателем комиссии, должен вынести определение о назначении даты заседания комиссии для разбирательства дела и о подготовке к его слушанию. Как и в определении суда о назначении гражданского дела к слушанию, в определении председателя комиссии антимонопольного органа могут быть указаны привлекаемые к участию в деле заинтересованные лица, эксперты, переводчики, лица, располагающие определенными сведениями об обстоятельствах, явившихся основанием для возбуждения данного дела, а также содержаться предписания ответчику (ответчикам) и заинтересованным лицам представить к заседанию комиссии определенные документы.

Определение председателя комиссии должно быть вынесено в срок не позднее 15 дней со дня издания приказа. Копии определения незамедлительно направляются лицам, признанным лицами, участвующими в деле.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства:

  1. Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  2. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  3. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  4. Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  5. Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  6. Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  7. Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  8. Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  9. Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  10. Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  11. Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  12. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
  13. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства