<<
>>

Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 45

1. В комментируемой статье достаточно подробно регламентируется порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства комиссией, созданной в антимонопольном органе.

Прежде всего определены хронологические границы собственно процесса разбирательства дела: три месяца со дня вынесения председателем комиссии определения о назначении дела к слушанию. В случае необходимости этот срок по решению комиссии может быть продлен, но не более чем на шесть месяцев, так что максимально возможный срок разбирательства дела комиссией антимонопольного органа составляет девять месяцев.

Естественно, что до дня заседания комиссии должна быть проведена определенная работа по подготовке к заседанию. В частности, участвующие в деле лица должны быть надлежащим образом извещены о времени и месте заседания комиссии. Понятие "надлежащее извещение" в комментируемой статье не раскрывается, поскольку это технический в этом аспекте вопрос. Надлежащим следует считать извещение, если уведомление о времени и месте заседания комиссии направлено по адресу юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ); индивидуальному предпринимателю уведомление направляется по его адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). В случае неявки лиц, извещенных надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы (почтовые открытки и т.п.), комиссия может рассмотреть дело в их отсутствие. Комиссия решает этот вопрос с учетом конкретных обстоятельств, она может отложить дело, а может и не откладывать. Такая же практика сложилась в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Заседание комиссии протоколируется, протокол ведет секретарь - работник антимонопольного органа, но может быть приглашен профессиональный стенографист, который ведет стенографическую запись заседания комиссии; также может вестись и аудиозапись.

В протоколе должно быть указано об использовании технических средств в заседании комиссии. Протокол каждого заседания комиссии подписывает ее председатель.

2. В ч. 3 и 4 комментируемой статьи содержатся указания относительно последовательности разбирательства дела комиссией антимонопольного органа. По существу, это определенный процессуальный регламент, руководство для председателя комиссии, который должен использовать и соблюдать его, чтобы, с одной стороны, не допустить нарушения прав ответчика (ответчиков) и других лиц, участвующих в деле, а с другой стороны, обеспечить качественное разбирательство дела в пределах времени, отведенного для этого Законом.

Как и в судопроизводстве по гражданским делам, процесс разбирательства дела комиссией антимонопольного органа состоит из двух основных стадий: исследование доказательств и прения сторон. В п. 3 ч. 4 комментируемой статьи указывается, что на заседании комиссии "исследуются доказательства"; в контексте данной нормы это указание следует понимать в узком смысле, т.е. как обозрение представляемых документов, их анализ и оценка. В широком смысле исследование доказательств - это изучение и анализ не только представленных документов, но и всех материалов дела, включая заключения экспертов, показания лиц, привлеченных комиссией к участию в деле ввиду того, что они располагают какими-либо сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела (квазисвидетелей).

3. После того как все материалы дела исследованы и изучены, стадия исследования доказательств завершается и разбирательство дела переходит в следующую стадию - итоговые выступления участвующих в деле лиц: заявителя, ответчика и заинтересованных лиц. По существу, это те же прения, что и в судах. Об окончании исследования доказательств и переходе к прениям объявляет председатель комиссии и предлагает присутствующим на заседании представителям участвующих в деле лиц выступить с изложением своей позиции по делу. В итоговых выступлениях участвующие в деле лица излагают свою позицию относительно тех обстоятельств, которые послужили основанием возбуждения дела антимонопольным органом, дают анализ и оценку исследованным в ходе разбирательства материалам, высказывают свое видение относительно тех фактов, которые, по их мнению, можно считать установленными, и относительно санкций, которые могут быть применены либо не применены к ответчику.

Ответчик в своем итоговом выступлении может изложить свою позицию, дать самооценку своим действиям, возразить на предъявленные ему претензии либо признать их полностью или в части. Наряду с устными выступлениями участвующие в деле лица могут передать комиссии письменные тексты с изложением своей позиции (пояснения, обоснования и т.п.).

Устные выступления участвующих в деле лиц обычно завершаются обменом краткими репликами - дополнениями, в которых может быть заострено внимание комиссии на деталях, имеющих, по мнению выступающего, существенное значение для правовой оценки действий ответчика. После обмена репликами председатель комиссии объявляет о завершении разбирательства дела и просит всех участников процесса и присутствующих в зале заседания граждан покинуть зал заседания с тем, чтобы предоставить комиссии возможность обсудить итоги рассмотрения дела, сформировать официальную позицию по делу и принять решение.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства:

  1. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  2. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  3. Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  4. Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  5. Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  6. Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  7. Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  8. Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  9. Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  10. Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  11. Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  12. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
  13. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
  14. Глава 9. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА