<<
>>

Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа

Комментарий к статье 52

1. Как уже отмечалось выше, обжалование решений и предписаний комиссии антимонопольного органа возможно только в судебном порядке. Дела об обжаловании (или оспаривании) решений и (или) предписаний комиссии антимонопольного органа отнесены к подведомственности государственных арбитражных судов.

Поскольку решение и предписание комиссии антимонопольного органа являются ненормативными правовыми актами, судопроизводство по таким делам, как указано в ч. 1 ст. 197 АПК РФ, осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными положениями гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц". Подсудность этой категории дел определяется по общим правилам: как вытекает из ст. 35 АПК РФ, заявление должно быть подано в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения территориального антимонопольного органа, комиссией которого принято обжалуемое решение и (или) предписание. Если оспариваются решение и (или) предписание ФАС России, дело относится к подсудности Арбитражного суда г. Москвы.

2. В комментируемой статье не указано, какими лицами могут быть обжалованы в арбитражном суде решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа. Представляется, что правом на обжалование решений и предписаний наделены прежде всего лица, участвующие (участвовавшие) в деле. Согласно ст. 42 комментируемого Закона это заявитель, ответчик (ответчики) и заинтересованные лица. Наряду с ними право на обжалование решений и (или) предписаний антимонопольного органа следует признать за лицами, которые хотя и не участвовали в деле, но считают, что решение и (или) предписание антимонопольного органа вынесено в отношении их прав и обязанностей (ср.

ст. 42 АПК РФ).

Предметом обжалования могут быть как решение, так и предписание комиссии антимонопольного органа. Очевидно, что решение может быть обжаловано без обжалования предписания. Если же обжалуется предписание, например в части предусмотренных в нем санкций, то предметом обжалования должны быть и решение, и предписание, поскольку предписание выдается на основе решения и во его исполнение. При этом, несмотря на то что в поданном в суд заявлении требования о признании решения и предписания незаконными могут быть сформулированы как два отдельных требования, следует признать их единым требованием, поскольку предписание не существует в отрыве от решения и как акт государственного органа является составной частью решения этого органа. Из этого следует, что и государственная пошлина должна быть оплачена только за одно требование; ее размер согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет: для физических лиц - 200 руб., для организаций - 2000 руб.

3. Сторонами в рассматриваемом арбитражным судом деле об оспаривании решения и (или) предписания комиссии антимонопольного органа являются: лицо, обратившееся с заявлением в арбитражный суд, - заявитель и антимонопольный орган, комиссией которого принято оспариваемое решение и (или) предписание. Хотя орган, принявший оспариваемый акт, не именуется в АПК РФ ответчиком по делу, его процессуальное положение аналогично положению ответчика в экономическом споре, но с весьма существенными особенностями. Позиция заявителя сводится к тому, что оспариваемый акт предполагается не обоснованным, не соответствующим положениям действующего законодательства, но в силу легальной презумпции заявитель не обязан это доказывать; в своем заявлении он, по существу, только декларирует необоснованность и незаконность оспариваемого акта. Обязанность по опровержению презумпции и по доказыванию соответствия оспариваемого акта действующему законодательству возлагается согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ на орган, принявший этот акт.

Тем самым рассмотрение в арбитражном суде первой инстанции заявления об обжаловании (оспаривании) решения и (или) предписания комиссии антимонопольного органа является так или иначе повторным рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства по существу.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции это же дело будет рассматриваться в арбитражном суде апелляционной инстанции по существу уже в третий раз.

В ходе судебного разбирательства дела антимонопольный орган должен не только представить все необходимые доказательства правонарушения, но и обосновать свою позицию, аргументировать ее, подкрепить ссылками на сложившуюся судебно-арбитражную практику и доктринальное толкование соответствующих норм материального права. Позиция представителей антимонопольного органа в суде должна быть активной; следует энергично и последовательно использовать все права стороны, предоставляемые действующим процессуальным законодательством; антимонопольный орган вправе обжаловать судебные акты по делу, отстаивая свою позицию в вышестоящих инстанциях системы арбитражных судов.

Следует учитывать достаточно многочисленную и разнообразную судебно-арбитражную практику по этой категории дел, а также разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30.

4. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в случае принятия арбитражным судом заявления об обжаловании предписания исполнение предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда по делу в законную силу, т.е. исполнение предписания приостанавливается автоматически. Представляется, что такое положение далеко не оптимальное. Необходимо решение вопроса о приостановлении отдать на рассмотрение арбитражному суду. Лицом, обратившимся в арбитражный суд с заявлением об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа, должно быть подано ходатайство о приостановлении исполнения предписания. Арбитражный суд должен назначить заседание специально для рассмотрения этого ходатайства и уведомить заявителя и антимонопольный орган, а также других лиц, участвовавших в рассмотрении данного дела в антимонопольном органе. И если в результате всестороннего рассмотрения вопроса арбитражный суд признает ходатайство обоснованным, он вынесет определение о приостановлении исполнения предписания до вступления решения суда по делу в законную силу. Так, по нашему мнению, должен быть урегулирован вопрос о приостановлении исполнения предписания арбитражным судом.

Наряду с этим следовало бы наделить антимонопольный орган правом самому решать вопрос о приостановлении исполнения предписания по ходатайству ответчика в случае признания указанных им причин уважительными. В этом случае исполнение предписания приостанавливалось бы на определенный срок, испрашиваемый ответчиком-заявителем, но не более чем на три - шесть месяцев.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа:

  1. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
  2. Решения и предписания антимонопольного органа и механизм их обжалования.
  3. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
  4. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
  5. 6.2. Порядок рассмотрения дел о нарушении прав потребителей и наложения штрафов за неисполнение предписаний антимонопольного органа
  6. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  7. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление
  8. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  9. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  10. Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
  11. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  12. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  13. В полномочия антимонопольных органов входит осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, который предполагает, что совершение ряда сделок с имуществом, акциями (долями) в уставных капиталах хозяйствующих субъектов возможно с предварительного согласия антимонопольного органа. Считается ли согласие антимонопольного органа существенным условием договора?
  14. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  15. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  16. Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
  17. Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
  18. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства