<<
>>

Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями

Комментарий к статье 18

1. Предусмотренные антимонопольным законодательством особенности заключения договоров с финансовыми организациями выражаются в обязательности выбора финансовой организации по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

Необходимость соблюдения такого порядка обусловлена тремя факторами:

а) установлением круга лиц, на которых распространяются ограничения.

Это поименованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды.

Следует обратить внимание, что внесенными изменениями Закона N 401-ФЗ из состава этих субъектов исключены субъекты естественных монополий, для которых обязанность по заключению договоров с финансовыми организациями установлена Законом о закупках;

б) довольно узким перечнем финансовых услуг, в отношении которых проведение открытых конкурса или аукциона является обязательным (услуги по привлечению денежных средств во вклады (депозиты), открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам, ведению реестра владельцев ценных бумаг, доверительному управлению ценными бумагами и негосударственному пенсионному обеспечению).

Иные финансовые услуги (предоставление кредита, инкассация денежных средств, выдача банковских гарантий, услуги на рынке ценных бумаг (за исключением ведения реестра владельцев ценных бумаг, доверительного управления ценными бумагами), услуги по страхованию и проч.) органы власти должны получать по итогам проведения торгов в соответствии с Законом о размещении заказов. Разбирательство дел, возбуждаемых по факту нарушений при заключении договоров на оказание иных финансовых услуг, осуществляется в соответствии с нормами Закона о размещении заказов, а не Закона о защите конкуренции;

в) указанием стоимостного критерия - обязательностью заключения договора независимо от суммы сделки.

Это позволяет в условиях обязательного применения Закона о размещении заказов исключить допускаемые им послабления для сделок на небольшие суммы, например: размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения процедур конкурсного отбора при оказании услуг для нужд заказчиков в течение квартала на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (п.

14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов); размещение заказов путем запроса котировок, в случае если цена контракта не превышает 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов).

Тем самым процедуры конкурсного отбора финансовых организаций для указанного выше круга лиц являются обязательными вне зависимости от суммы. Этот критерий был введен Законом N 401-ФЗ, поэтому существовавший ранее правовой подход , предусматривавший необходимость отбора финансовых организаций только при превышении установленных Законом о размещении заказов лимитов, в настоящее время не применяется.

--------------------------------

См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 12 июля 2011 г. N 2518/11 // ВВАС РФ. 2011. N 10; письмо ФАС России от 21 ноября 2011 г. N АЦ/43116 "О разъяснении законодательства". И хотя эти акты приняты в период действия прежней редакции комментируемой статьи, полагаем возможным придерживаться указанной в них правовой позиции и после внесенных Законом N 401-ФЗ изменений в Закон о защите конкуренции.

2. Договоры об оказании финансовых услуг (за исключением договоров негосударственного пенсионного обеспечения) могут быть заключены на срок не более пяти лет, а их изменение и расторжение допускаются в случаях и в порядке, которые установлены Законом о размещении заказов.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 53 Закона о защите конкуренции не допускаются продление срока договоров и заключение на новый срок без проведения открытых конкурсов или открытых аукционов договоров об оказании финансовых услуг, указанных в ст. 18 комментируемого Закона.

3. Право антимонопольного органа обратиться в суд с иском о признании соответствующих торгов или заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными в случае нарушения установленного антимонопольным законодательством порядка заключения договоров с финансовыми организациями может быть реализовано наравне с его правом на выдачу предписания. В силу абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ с требованием о признании судом соответствующих торгов или заключенных по их результатам сделок недействительными вправе также обратиться прокурор .

--------------------------------

См.: Постановления ФАС Северо-Западного округа от 9 июля 2010 г.

по делу N А26-6976/2009; ФАС Волго-Вятского округа от 4 марта 2011 г. по делу N А28-5953/2010.

Антимонопольный орган, обращаясь в суд, должен доказать лишь сам факт нарушения установленных правил, поскольку его заинтересованность в разрешении данного спора предрешена прямым указанием на это в комментируемом Законе. В то же время иные лица, обращающиеся с подобными требованиями, должны доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лиц, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Дискуссионным является вопрос о квалификации сделки, совершенной с нарушением положений ч. 1 комментируемой статьи, в качестве оспоримой или ничтожной. Буквальное прочтение ч. 5 данной статьи позволяет предположить, что законодатель имел в виду оспоримую сделку, поскольку сделка признается судом недействительной. Но суды чаще квалифицируют нарушение установленных Законом о защите конкуренции требований в качестве совершения сделки, не соответствующей требованиям закона и потому ничтожной.

--------------------------------

См.: Определение ВАС РФ от 8 июля 2011 г. N ВАС-8702/11 и Постановление ФАС Поволжского округа от 14 марта 2011 г. по делу N А55-8628/2010; Определение ВАС РФ от 19 апреля 2011 г. N ВАС-4142/11 и Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 1 декабря 2010 г. по делу N А61-775/2010.

Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Комментарий к статье 18.1

1. По правилам, установленным комментируемой статьей, осуществляется рассмотрение жалоб на действия (бездействие):

а) строго определенных лиц (организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии);

б) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися.

--------------------------------

Проведение торгов обязательно, например, в силу ст. 1547 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 284-ФЗ "О передаче прав на единые технологии", ст. 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ, ст. 161 Жилищного кодекса РФ, ст. 74 Лесного кодекса РФ, ст. 87 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 139 Закона о несостоятельности и др.

Из-под сферы применения комментируемой статьи выведены жалобы, рассмотрение которых предусмотрено Законом о размещении заказов по устанавливаемым им же правилам.

Дискуссионными представляются утверждения о возможности рассмотрения по правилам комментируемой статьи нарушений при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц. Закон о закупках, регламентирующий указанные отношения, в качестве субъекта, обязанного проводить мероприятия по отбору контрагента, называет заказчика (субъектный состав в ч. 1 комментируемой статьи иной), а торги им рассматриваются в качестве одного из способов закупок.

ФАС России считает возможным при установлении признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) заказчика принимать меры по их устранению в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339 ), т.е. путем применения установленных ст. 17 Закона о защите конкуренции запретов (при условии осуществления закупок в виде запретов или запроса котировок цен на товары).

--------------------------------

См.: письмо ФАС России от 24 августа 2012 г. N ПС/27706 "О рассмотрении обращения по вопросу применения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

БНА. 2013. N 8.

В соответствии с письмом ФАС России от 1 марта 2012 г. N ИА/6011 "О применении Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрение жалоб, поданных в соответствии с Законом о закупках, осуществляется согласно комментируемой статье .

--------------------------------

См.: Башлаков-Николаев И.В. Рассмотрение жалоб в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 8. С. 46 - 55.

Кроме этого, ч. 25 комментируемой статьи предусматривает особенности рассмотрения жалоб на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" .

--------------------------------

СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

2. Предметом рассмотрения жалоб, подаваемых на основе комментируемой статьи, является не ограничение конкуренции как таковое, а нарушение порядка и процедуры проведения торгов и заключения договоров, оказывающее опосредованное негативное влияние на состояние конкуренции.

Соответственно, предметом доказывания являются в первую очередь процедурные нарушения, а не их отрицательные последствия. Последние должны предполагаться, если доказан факт наличия нарушений порядка и процедуры проведения торгов и заключения договоров.

Этим, в частности, объясняется, что в силу п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения ст. 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают: 1) лица, подавшие заявки на участие в торгах; 2) иные лица (заявители), права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов. При этом заявитель должен доказать, что пытался, но не смог (либо не может) подать заявку на участие в торгах по причине допущенных процедурных нарушений.

3. Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии может осуществляться как в суд в исковом порядке, так и в антимонопольный орган.

При решении вопроса о выборе способа защиты своих прав необходимо принимать во внимание сроки для обращения за защитой нарушенного права, рассмотрения дела в соответствующем юрисдикционном органе и возможность решения вопроса о приостановлении торгов на время рассмотрения жалобы.

4. Частями 4 и 5 комментируемой статьи предусмотрены различные сроки для обжалования в антимонопольный орган действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, зависящие от даты подведения итогов торгов и факта заключения договора по результатам торгов:

не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо, в случае если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - со дня такого размещения;

если заключение договора не осуществлено по результатам торгов либо торги признаны несостоявшимися - в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо, в случае если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - со дня такого размещения.

Официальный сайт для размещения информации о проведении торгов (с указанием их перечня) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет определен Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

5. Жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии подается в антимонопольный орган в письменной форме посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом.

Содержание жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, порядок ее подачи и рассмотрения, основания для возврата и иные процедурные вопросы регламентируются в ч. 6 - 25 комментируемой статьи.

При этом установленный комментируемой статьей административный порядок обжалования в антимонопольный орган действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии позволяет в более короткие сроки, чем в судебном порядке, добиться не только решения по существу жалобы, но и применения обеспечительных мер в виде приостановления торгов или запрета на заключение договора по итогам торгов.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями:

  1. Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ, ЗАПРОСУКОТИРОВОК ЦЕН НА ТОВАРЫ, ЗАПРОСУ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ С ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  2. Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями
  3. Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ, ЗАПРОСУ КОТИРОВОК ЦЕН НА ТОВАРЫ, ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ С ФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
  4. Вопрос_69. Финансовая аренда (лизинг): понятие, виды и признаки договора, объект и субъекты (права, обязанности, ответственность); форма, порядок заключения; особенности определения цены в договоре; значение отдельных сроков в договоре.
  5. Статья 344. Особенности заключения трудового договора с религиозной организацией и его изменения
  6. Статья 344. Особенности заключения трудового договора с религиозной организацией и его изменения
  7. Статья 152. Особенности заключения мирового соглашения в ходе финансового оздоровления
  8. Статья 183.24. Особенности судебного разбирательства по делу о банкротстве финансовой организации
  9. Статья 183.23. Принятие заявления о признании финансовой организации банкротом и возбуждение производства по делу о банкротстве финансовой организации
  10. Статья 29. Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
  11. Статья 29. Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа
  12. Статья 183.26. Особенности установления требований кредиторов в деле о банкротстве финансовой организации
  13. Статья 344. Особенности заключения трудового до-говора с религиозной организацией и его изменения
  14. 3. Заключение, исполнение и прекращение договора Особенности заключения договора
  15. Статья 184. Особенности заключения хозяйственных договоров на основе свободного волеизъявления сторон, примерных и типовых договоров
  16. Статья 126. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государ-ственных экспортных кредитов и внесение изменений в про-грамму предоставления государственных финансовых и госу-дарственных экспортных кредитов
  17. Вопрос_87. Кредитный договор: понятие, признаки договора; объект и субъекты (права, обязанности и ответственность; форма; порядок заключения, изменения и расторжения договора; особенности определения цены договора; значение отдельных сроков в договоре
  18. Статья 183.13. Анализ финансового состояния финансовой организации
  19. Вопрос_82. Договор банковского счета: понятие, виды, признаки договора; субъекты (права, обязанности и ответственность); форма; порядок заключения, изменения и расторжения договора; особенности определения цены в договоре.
  20. Статья 182. Особенности заключения предварительных договоров