<<
>>

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 4

1. Стержневым понятием комментируемого Закона является понятие конкуренции, определяемое как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается их возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция - объективно необходимый регулирующий фактор рыночной экономики, основанной на свободе предпринимательства.

Но свобода предпринимательства, если она не поставлена в рамки закона, защищающего конкуренцию, ведет к монополизации рынка. Таким образом, защита конкуренции - это важнейшее условие развития рыночной конкуренции. Именно на это направлены все предусмотренные в Законе правовые средства и механизмы, меры регулирования и контроля, меры ответственности и процедуры.

Другие основные понятия, содержащиеся в комментируемой статье, условно могут быть объединены в несколько групп, связанных с характеристикой:

а) рынка (товар, финансовая услуга, взаимосвязанные товары, товарный рынок);

б) субъектов отношений, регулируемых Законом о защите конкуренции (хозяйствующий субъект, финансовая организация, антимонопольный орган, координация экономической деятельности);

в) действий, ограничивающих конкуренцию (монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция, экономическая концентрация и др.).

2. Первую группу составляют понятия товара, финансовой услуги, взаимосвязанных товаров, товарного рынка.

Как уже отмечалось, комментируемый Закон распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции на товарных рынках и на рынках финансовых услуг: банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Под товаром понимаются не только те объекты гражданских прав, которые выражены в вещественной форме, но и работы, услуги, включая финансовые услуги, предназначенные для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Перечень объектов гражданских прав предусмотрен ст. 128 ГК РФ, однако не любой из них предназначен для продажи, обмена или иного введения в оборот. Например, распоряжение таким объектом гражданских прав, как фирменное наименование, не допускается (п. 2 ст. 1474 ГК РФ).

Товарный рынок охватывает сферу обращения товара на территории РФ и определяет состояние конкуренции с учетом наличия на нем товаров как отечественного, так и иностранного производства, а также взаимозаменяемых товаров. Это отражено в определении понятий товарного рынка и взаимозаменяемых товаров.

3. Вторую группу составляют понятия, характеризующие субъектов отношений, регулируемых комментируемым Законом: хозяйствующий субъект, финансовая организация, антимонопольный орган, координация экономической деятельности (как выполняемая субъектом отношений).

Введенное законодателем понятие хозяйствующего субъекта используется исключительно для целей данного Закона и охватывает различных участников рыночных отношений, чьи соглашения и действия могут влиять на условия конкуренции и в силу этого должны регулироваться и контролироваться антимонопольным законодательством.

К хозяйствующим субъектам по понятным причинам отнесены юридические лица, являющиеся коммерческими организациями: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия (§ 2 - 4 гл. 4 ГК РФ). Коммерческие организации являются основными участниками рыночных отношений. Преследуя цель систематического извлечения прибыли (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ), коммерческие организации могут своими соглашениями и действиями влиять на условия конкуренции, монополизировать рынки.

К хозяйствующим субъектам отнесены также некоммерческие организации, осуществляющие приносящую доход деятельность, а поэтому они также могут влиять на условия конкуренции. К некоммерческим организациям относятся юридические лица, указанные в § 5 ГК РФ, а также в Законе о некоммерческих организациях: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), другие некоммерческие организации, предусмотренные законом.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую эти целям.

С рассматриваемыми понятиями тесно связано понятие координации экономической деятельности, т.е. согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельность на товарном рынке, на котором согласовываются действия хозяйствующих субъектов. Координация экономической деятельности может осуществляться как коммерческой организацией, так и некоммерческой организацией (например, ассоциацией юридических лиц - ст. 121 ГК РФ). При этом Закон о защите конкуренции предусматривает, что не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках "вертикальных" соглашений, т.е. между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) его (например, договор поставки товара).

К хозяйствующим субъектам отнесены индивидуальные предприниматели, поскольку они, как и коммерческие организации, осуществляя свою деятельность, преследуют цель систематического извлечения прибыли (ст. 23 ГК РФ). Не случайно в п. 3 ст. 23 предусмотрено, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

К хозяйствующим субъектам отнесены также физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Примером такого физического лица является арбитражный управляющий в деле о банкротстве. Арбитражным управляющим признается гражданин РФ, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о несостоятельности деятельность, занимаясь частной практикой. В частности, арбитражный управляющий, организуя торги по продаже имущества юридического лица - должника, в отношении которого введена процедура внешнего управления или конкурсного производства, не должен нарушать требования гл. 4 Закона о конкуренции.

Под финансовыми организациями понимаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие определенные виды деятельности в сфере оказания финансовых услуг. В числе указанных в Законе о защите конкуренции финансовых организаций предусмотрены в основном коммерческие финансовые организации: кредитные, страховые и др., но таковыми могут быть и некоммерческие финансовые организации: кредитный потребительский кооператив, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд. Главное, что как те, так и другие имеют возможность оказывать влияние на условия конкуренции.

К рассматриваемым понятиям примыкают понятия группы лиц (см. коммент. к ст. 9) и аффилированных лиц (ст. 4 Закона о конкуренции 1991 г.). Следует отметить, что в ст. 9 Закона о защите конкуренции приведен исчерпывающий перечень группы лиц. При этом какой-либо общий критерий отнесения лиц к группе лиц законодателем не предусмотрен. В Евросоюзе и США, наоборот, группа лиц определяется исходя из общего критерия - действия лиц на определенном рынке в едином экономическом интересе. Группа лиц, хотя и выступает на рынке коллективно, осуществляя согласованное поведение, не обладает правосубъектностью, т.е. не является субъектом права .

--------------------------------

См.: Петров Д.А. Антимонопольное законодательство: теория и практика применения. СПб., 2012. С. 30.

Понятие аффилированных лиц также формально не определено (дается лишь перечень таких лиц), пересекается с понятием группы лиц. Эти понятия необходимо определенным образом увязать или разделить сферы их применения, возможно, отказаться от понятия аффилированных лиц как излишнего .

--------------------------------

Понятие аффилированных лиц планируется включить в гл. 4 ГК РФ (см. ст. 53.2 "Аффилированность" проекта Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Наконец, субъектами отношений, регулируемых комментируемым Законом, являются антимонопольные органы, т.е. федеральный антимонопольный орган - ФАС России и его территориальные органы. ФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции как по принятию нормативных правовых актов, так и по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции. Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.

4. Третью группу составляют понятия, связанные с характеристикой действий, ограничивающих конкуренцию: монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция, экономическая концентрация и др.

Монополистическая деятельность квалифицируется как правонарушение, направленное на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, характеризуемое определенным составом: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона .

--------------------------------

См.: Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. М., 1996. С. 68 - 72.

Деятельность признается монополистической, если она определена таковой федеральными законами. Так, комментируемый Закон предусматривает следующие составы монополистической деятельности:

злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением (ст. 10);

ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (ст. 11);

согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию (ст. 11.1);

акты и действия (бездействие) публичных органов, направленные на ограничение конкуренции (ст. 15);

ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия публичных органов (ст. 16);

действия, которые могут привести к ограничению конкуренции при проведении торгов, запросе котировок цен на товары, заключении договоров с финансовыми организациями, а также в отношении государственного и муниципального имущества (ст. 17 - 18.1);

незаконное предоставление государственных или муниципальных преференций (ст. 19 - 21).

В определенных случаях монополистическая деятельность не запрещается, а регулируется и защищается законом. Закрытая монополия представляет собой монополию, защищенную от конкуренции юридическими ограничениями, например государственная монополия, монополия, защищенная патентным законодательством. В отличие от государственной монополии, которая вводится законом в целях обеспечения публичных интересов, существование естественной монополии определяется объективными причинами - невозможностью конкуренции. В последнем случае законодатель, поддерживая естественную монополию, предусматривает гарантии прав потребителей продукции (работ, услуг) субъекта.

Вслед за мировой законодательной практикой в комментируемом Законе выделены акты недобросовестной конкуренции, принципиально отличающиеся от составов монополистической деятельности (см. коммент. к ст. 14) . Действительно, монополистическая деятельность обычно связана с доминирующим положением хозяйствующего субъекта или группы лиц на рынке определенного товара и со злоупотреблением этим положением. Недобросовестная конкуренция не связана с доминирующим положением хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, но проявляется в незаконных действиях хозяйствующего субъекта, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности (дискредитация конкурентов, введение в заблуждение потребителей товаров, незаконное использование чужого товарного знака, разглашение конфиденциальной информации, ненадлежащая реклама и т.д.).

--------------------------------

См., например: Городов О.А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика.

Закрепляя составы монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, законодатель в одних случаях вводит безусловные запреты соответствующей деятельности (например, установление монопольно высоких (низких) цен, навязывание контрагенту невыгодных условий договора и др.), в других - предусматривает исключения, допускающие такую деятельность, исходя из правил разумности (например, при оценке соглашений и согласованных действий). Так, исходя из правил разумности, соглашения или согласованные действия допустимы, если:

1) не налагают на их участников или третьих лиц ограничений, не соответствующих достижению целей таких соглашений и действий;

2) не создают возможности для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке;

3) имеют своим результатом совершенствование производства (реализации) товаров или стимулирование технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров на мировом рынке;

4) имеют своим результатом получение потребителями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате таких соглашений и действий (см. коммент. к ст. 13).

Экономическая концентрация - сделки и иные действия хозяйствующих субъектов, предусмотренные гл. 7 комментируемого Закона и оказывающие влияние на состояние конкуренции, как-то: 1) создание крупных коммерческих организаций; 2) совершение крупных сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении указанных организаций. Такие сделки и действия подлежат государственному (антимонопольному) контролю. При этом в одних случаях требуется получение хозяйствующими субъектами предварительного согласия ФАС России на совершение указанных сделок и действий (ст. 27 - 29), в других - необходимо лишь последующее уведомление ФАС России об этом (ст. 30).

Последствия нарушения порядка совершения действий, подлежащих антимонопольному контролю, предусмотрены Законом о защите конкуренции (см. коммент. к гл. 7). Коммерческие организации, созданные с нарушением установленного порядка, ликвидируются либо реорганизуются в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если их создание привело или может привести к ограничению конкуренции. Сделки, совершенные с нарушением установленного порядка, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

  1. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  2. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  3. Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  4. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  5. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
  6. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
  7. Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
  8. Статья 43. Приведение организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с настоящим Федеральным законом
  9. Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
  10. Статья 6.15. Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 N 122-ФЗ) (введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)
  11. Статья 5. Основные понятия, используемые в на-стоящем Кодексе