<<
>>

Статья 10. Основные направления экономической политики государства

1.Основными направлениями экономической политики, которые определяются государством, являются:
структурно-отраслевая политика, направленная на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс, обеспечивающих конкурентоспособность отечественной продукции и рост уровня жизни населения.
Составляющими этой политики являются промышленная, аграрная, строительная и другие сферы экономической политики, по которым государство осуществляет относительно самостоятельный комплекс мер стимулирующего воздействия;
инвестиционная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на потребности расширенного воспроизводства основных средств производства, преимущественно отраслях, развитие которых определено как приоритеты структурно-отраслевой политики, а также обеспечение эффективного и ответственного использования этих средств и осуществление контроля за ним;
амортизационная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования наиболее благоприятных и равноценных условий обеспечения процесса простого воспроизводства основных производственных и непроизводственных фонде преимущественно на качественно новой технико-технологической основе;
политика институционных преобразований, направленная на формирование рациональной многоукладной экономической системы путем трансформирования отношений собственности, осуществления разгосударствления экономики, приватизации и национализации производственных фондов, обеспечения на собственно) основе развития разных форм собственности и хозяйствования, эквивалентности отношений обмена между субъектами хозяйствования, государственную поддержки защиту всех форм эффективного хозяйствования и ликвидацию каких-либо противозаконных экономических структур;
ценовая политика, направленная на регулирование государством отношений обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального продукта, соблюдение необходимой паритетности цен между отраслями и видами хозяйственной деятельности, а также обеспечение стабильности оптовых и розничных цен;
антимонопольно-конкурентная политика, направленная на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, прежде всего в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, содействие росту эффективной социально ориентированной экономики;
бюджетная политика, направленная на оптимизацию и рационализацию формирования доходов и использования государственных финансовых ресурсов, повышение эффективности государственных инвестиций в народное хозяйство, согласование общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, регулирование государственного долга и обеспечение социальной справедливости при перераспределении национального дохода;
налоговая политика, направленная на обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, стимулирование общественно необходимой экономической деятельности субъектов, а также соблюдение принципа социальной справедливости и конституционных гарантий прав граждан при налогообложении их доходов;
денежно-кредитная политика, направленная на обеспечение народного хозяйства экономически необходимым объемом денежной массы, достижение эффективного наличного оборота, привлечение средств субъектов хозяйствования и населения в банковскую систему, стимулирование использования кредитных ресурсов на потребности функционирования и развития экономики;
валютная политика, направленная на установление и поддержание паритетного курса национальной валюты относительно иностранных валют, стимулирование роста государственных валютных резервов и их эффективное использование;
внешнеэкономическая политика, направленная на регулирование государством отношений субъектов хозяйствования с иностранными субъектами хозяйствования и защиту национального рынка и отечественного товаропроизводителя.
2.Государство осуществляет экологическую политику, обеспечивающую рациональное использование и полноценное воспроизводство природных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности населения.
3.В социально-экономической сфере государство осуществляет социальную политику защиты прав потребителей, политику заработной платы и доходов населения, политику занятости, политику социальной защиты и социального обеспечения.
1.
С момента провозглашения исторического Акта о независимости Украина выступает независимым государством, самостоятельно определяющим и осуществляющим в интересах своего народа собственную экономическую и социальную политику. Украина формирует стратегию и тактику своего развития, избирает те или иные средства их практического осуществления.
Преодоление гипертрофированных форм концентрации, специализации и монополизации производства, исправление деформации и перевернутых структурных соотношений, пересмотр устаревших командных, опосредствованных прежним центром экономических связей и межгосударственных взаимоотношений, наряду с ускорением перехода к рыночной экономике рассматриваются как наиболее реальные пути преодоления экономического кризиса, как главная цель. Чтобы должным образом реализовать указанное стремление, Верховная Рада приняла Основные направления экономической политики Украины.
Современную экономику невозможно представить без развитой инвестиционной сферы, являющейся важным звеном ее рыночного механизма. Степень сформированности инвестиционного рынка является индикатором уровня экономических изменений в стране. Определяющим фактором в формировании эффективной инвестиционной политики является стабильное и благоприятное для субъектов инвестирования правовое поле.
Правовая система Украины складывается сейчас более чем из 100 законов и подзаконных актов, регулирующих инвестиционную деятельность. В первую очередь следует отметить законы Украины «Об инвестиционной деятельности», «О ценных бумагах и фондовой бирже», которые являются правовой основой инвестиционной деятельности в государстве; Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» регламентирует общие правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Украины; Указ Президента Украины «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в экономику Украины» от 7 июля 2003 г. № 580/2003, вышедший с целью создания благоприятных условий для повышения объема инвестиций в экономику Украины и деятельности иностранных инвесторов.
Украина теперь находится перед объективной необходимостью активизации капиталовложений на создание конкурентоспособных хозяйственных систем, модернизацию и реконструкцию действующих структур, обеспечение диверсификации капитала в направлении социально ориентированных структурных изменений.
В связи с этим возникает задача формирования национальной системы мониторинга инвестиционного климата Украины, ее отдельных регионов.
Цена играет центральную роль в системе рыночного механизма и является инструментом, который функционирует только на базе экономических законов. В каком-либо обществе цена отображает действующую модель управления экономикой и является ее производной.
Ценовая политика представляет собой важный элемент общей стратегии и непосредственно входит в такой крупный ее раздел, как рыночная стратегия. Она объединяет в себе как стратегические, так и тактические мероприятия.
Цена является одним из наиболее важных инструментов регулирования экономики, ее регулирующее влияние на экономику имеет много направлений. В частности, с помощью цен производство подчиняется общественным потребностям, выраженным в форме платежеспособного спроса, цены стимулируют снижение расходов на производство и реализацию товаров, внедрение достижений научно-технического прогресса, повышение качества товаров и т.п.
Мировая практика подтверждает, что государственное регулирование цен в той или иной мере существует во всех странах. Сущность и формы государственного вмешательства в процессы ценообразования зависят от состояния экономического развития страны. В условиях развитого рынка государственное вмешательство ограничивается только соответствующим влиянием на предпосылки и побочные последствия свободного ценообразования. На этапе начального формирования рыночных отношений государство должно непосредственно вмешиваться и в сам механизм ценообразования, компенсируя неспособность рынка образовывать равновесные цены.
Статьей 116 Конституции Украины и ст. 4 Закона Украины «О ценах и ценообразовании» установлено исключительную компетенцию Кабинета Министров Украины в проведении ценовой политики. В соответствии со ст. 9 этого Закона государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливают государственные органы Украины на основные ресурсы и оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен на товары и услуги, имеющие решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство (предоставление) которых сосредоточено на предприятиях, занимающих монопольное положение на рынке.
Государственное ценовое регулирование в Украине регламентируется специальным законодательством: законами «О ценах и ценообразовании», «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», Постановлением Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)» и т.
п.
С целью осуществления ценовой политики государство создает специальную систему органов ценообразования, в которую в Украине входят общегосударственные, региональные и ведомственные учреждения. К первой группе принадлежит Министерство экономики Украины, а ко второй — Управление по вопросам ценовой политики Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Хозяйственный кодекс содержит положения, закрепляющие основные направления и формы участия государства и местного самоуправления в сфере хозяйствования. Одним из таких направлений является антимонопольно-конкурентная политика, исходные положения которой нашли отображение в главе 3 ХК Украины, имеющей название «Ограничение монополизма и защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции». Нормы этой главы содержались в Законе Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции» от 1998 г.
На время принятия Кодекса этот закон утратил силу, поскольку 11 января 2002 г. он заменен Законом «О защите экономической конкуренции». В нем изменено по сравнению с предыдущим законом, а следовательно, и Кодексом, регулирование таких правонарушений в сфере конкуренции, как антиконкурентные действия органов государственной власти, злоупотребление монопольным положением на рынке, антиконкурентные согласованные действия и т. п. Таким образом, видится абсолютная несогласованность Кодекса с действующим актиконкурентным законодательством.
Политика в сфере государственных финансов, которая ежегодно определяется Постановлением Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики», и Государственный бюджет Украины как главный финансовый план страны должны стать основой развития экономических реформ, создания социально ориентированной рыночной экономики, закрепления достигнутых темпов экономического роста как предпосылки повышения жизненного уровня и благосостояния населения.
Формирование существующего бюджета на старой налоговой основе ставит правительство и законодательную власть перед необходимостью ее реформирования в режиме цейтнота.
Эти обстоятельства в известной степени объясняют существующие противоречия между стратегической декларацией об уменьшении налогового давления в виде прямых налогов и необходимостью увеличения непрямых налогов, сбор которых легко регулируется и которые самым тяжелым грузом лягут как на субъектов предпринимательской деятельности, так и на рядовых налогоплательщиков.
Выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, государство проводит и внедряет соответствующую экономическую политику. При этом используются финансово-кредитные и ценовые механизмы. Очертив свою экономическую политику, государство определяет направление развития, а также стратегию и тактику достижения поставленной цели. Вот почему налоговая политика и налоговая система имеют четкую направленность на решение конкретных задач и проблем.
Налоговая политика государства является составной частью экономической политики, базирующейся на совокупности юридических актов, которые устанавливают виды налогов, сборов и обязательных платежей, а также порядок их взыскания и регулирования.
Налоговая политика представляет собой систему мероприятий, осуществляемых правительством страны, по решению определенных краткосрочных и долгосрочных задач, стоящих перед обществом, с помощью системы налогообложения страны. К долгосрочным заданиям принадлежат достижение экономического роста, максимальный уровень занятости населения страны, повышение уровня его благосостояния. Краткосрочными целями относительно налоговой политики могут быть наполнение государственного бюджета, достижение его сбалансированности, стимулирование инвестиционной деятельности и т. п.
Налоговая политика представляет собой деятельность государства в сфере установления и взыскания налогов, сборов и обязательных платежей.
Важнейшим направлением деятельности правительства является создание благоприятных условий для развития экономики, обеспечение стабилизации финансового состояния государства, недопущение дефицита бюджета, регулирование инфляционных процессов, обеспечение сбалансированности бюджета, а также оживление деловой активности и поддержка предприятий материальной сферы.
При осуществлении налоговой политики государство обязательно учитывает интересы каждого предприятия, каждого члена общества.
Центральный банк как главный орган государственного регулирования экономики в рамках своих полномочий осуществляет комплекс мероприятий, направленных на достижение целей монетарной политики.
Механизм реализации денежно-кредитной политики Центрального банка предусматривает в первую очередь воздействие на кредитную деятельность коммерческих банков. Все методы такого влияния разделяются на общие и селективные (выборочные). Общие методы обеспечивают влияние Центрального банка на кредитный рынок в целом, а селективные позволяют регулировать отдельные виды кредитной деятельности коммерческих банков.
К общим методам реализации денежно-кредитной политики принадлежат: 1) политика учетной ставки; 2) операции на открытом рынке; 3) изменение норм обязательных резервов.
Валютная политика — это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. Она направлена на достижение главных целей экономической политики: обеспечить стойкость экономического роста, сдержать рост безработицы и инфляции, поддержать равновесие платежного баланса. Направления формы валютной политики определяются валютно-экономическим положением страны, эволюцией мирового хозяйства, соотношением сил на мировой арене.
Валютная политика Центрального банка государства является составной частью его денежно-кредитной политики, а следовательно, и общей государственной макроэкономической политики.
Внешнеэкономическая политика Украины раскрывается в Законе Украины «О внешнеэкономической деятельности», который определяет общие принципы, субъекты и виды внешнеэкономической деятельности.
2. Как свидетельствует опыт передовых стран мира, проводить эффективную экологическую политику в государстве достаточно тяжело даже в условиях процветающей экономики. Тем более сложной была проблема охраны окружающей среды в Украине, новом государстве, которое переживает глубокий системный кризис. Однако экологическая реформа в Украине началась почти одновременно с провозглашением независимости.
В основу формирования государственной экологической политики положен базовый принцип, согласно которому экологическая безопасность государства становится важным элементом и составляющей национальной безопасности. Положения, которые развивают этот принцип, закреплены Конституцией Украины и целым рядом законов и документов.
Разработанные Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Концепция и Основные направления государственной экологической политики Украины в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности определили не только цель и приоритетные задания, но и механизмы реализации заданий, направления гармонизации и интеграции экологической политики Украины в европейском экологическом процессе.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что государство должно осуществлять политику в социально-экономической сфере, поскольку хозяйствование не является самоцелью, а подчиняется удовлетворению социально-экономических потребностей человека.
Статья 11. Прогнозирование и планирование
экономического и социального развития
1.Осуществление государством экономической стратегии и тактики в сфере хозяйствования направляется на создание экономических, организационных и правовых условий, при которых субъекты хозяйствования учитывают в своей деятельности показатели прогнозных и программных документов экономического и социального развития.
2.Законом определяются принципы государственного прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития Украины, система прогнозных и программных документов, требования к их содержанию, а также общий порядок разработки, утверждения и выполнения прогнозных и программных документов экономического и социального развития, полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления по этим вопросам.
3.Основными формами государственного планирования хозяйственной деятельности являются Государственная программа экономического и социального развития Украины, Государственный бюджет Украины, а также другие государственные программы по вопросам экономического и социального развития, порядок разработки, задачи и реализация которых определяются законом о государственных программах.
4.Органы власти Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Украины разрабатывают и утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и осуществляют планирование экономического и социального развития этих единиц.
5.Субъектам хозяйствования, не учитывающим общественные интересы, отображенные в программных документах экономического и социального развития, не могут предоставляться предусмотренные законом льготы и преимущества в осуществлении хозяйственной деятельности.
1.Для регулирования прогнозирования и планирования экономического и социального развития Верховная Рада Украины 26 марта 2000 г. приняла Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины».
2.Государственное прогнозирование экономического и социального развития — научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития. Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии, принятия конкретных решений органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления относительно регулирования социально-экономических процессов.
Программа экономического и социального развития Украины — документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимосогласованная и комплексная система мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, направленная на эффективное решение проблем экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеризующая ожидаемые изменения в состоянии экономики и социальной сферы.
Прогнозные и программные документы экономического и социального развития — документы, которые отвечают требованиям законодательства Украины к документам и отражают прогнозы и программы экономического и социального развития.
3.Участниками государственного прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития Украины является Кабинет Министров Украины, уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления.
4.Основными принципами, на которых базируется государственное прогнозирование и разработка программ экономического и социального развития Украины, являются принципы целостности, объективности, научности, гласности, самостоятельности, равенства, соблюдения общегосударственных интересов.
Верховная Рада Украины в соответствии с Конституцией Украины утверждает Государственную программу экономического и социального развития Украины на соответствующий год.
5.Часть 5 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда субъектам хозяйствования не предоставляются предусмотренные законом льготы и преимущества в осуществлении хозяйственной деятельности. Это имеет место, если субъекты хозяйствования не учитывают общественные интересы, отображенные в программных документах экономического и социального развития.
<< | >>
Источник: Е.И. Харитонова. Хозяйственный кодекс Украины: научно-практический комментарий. 2008

Еще по теме Статья 10. Основные направления экономической политики государства:

  1. Статья 9. Формы реализации государством экономической политики
  2. Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
  3. Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
  4. Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
  5. 33.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере образования
  6. 35.1. Содержание и основные направления государственной политики в области здравоохранения
  7. 36.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства
  8. 37.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере социальной защиты населения
  9. 38.1. Содержание и основные направления государственной политики в области физкультуры, спорта и туризма
  10. Глава ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
  11. Глава 3. О РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПАХ СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
  12. ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ИСТОЧНИКИ ПРАВА В КЛАССИЧЕСКОМ РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОМ РИМСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (ВТОРОЙ ПЕРИОД) РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩЕСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В КЛАССИЧЕСКОМ РИМСКОМ РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
  13. Статья 2. Основные направления деятельности полиции
  14. Статья 2. Основные направления деятельности полиции
  15. Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства
  16. Статья 460. Направление запроса о выдаче лица, находя-щегося на территории иностранного государства
  17. 3. Возникновение государства. Форма государства, основные формы правления