Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 39

1. Положениями данной главы регламентируются процедуры применения норм материального права, прежде всего посвященных обеспечению и защите конкуренции, при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В ранее действовавшем Законе о конкуренции 1991 г. также содержался соответствующий раздел (разд. VII "Порядок принятия, обжалования и исполнения решений и предписаний федерального антимонопольного органа (территориального органа)"), состоявший всего из трех статей (27, 28, 29). В действующем Законе регулирование правоприменительных процедур значительно расширено. Это объясняется изменением подхода законодателя к соотношению уровней правового регулирования. Ранее порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства регламентировался в основном правилами, утверждаемыми федеральным антимонопольным органом, на что прямо указывалось в п. 3 ст. 27 Закона о конкуренции 1991 г.; поэтому дублировать их в Законе не имело смысла. Теперь признано, что регулирование процедурных (суть - процессуальных) отношений должно осуществляться на более высоком уровне - на уровне закона. Конечно, это более правильно. Благодаря включению в Закон о защите конкуренции основных, едва ли не всех, процессуальных норм повысился его регулирующий потенциал, усилилась эффективность в этой части не только самого Закона, но и правоприменительной деятельности антимонопольных органов.

2. Рассмотрение дел антимонопольным органом является одной из форм защиты гражданских прав. Как установлено в п. 2 ст. 11 ГК РФ, защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. В сфере антимонопольного регулирования возможность защиты гражданских прав в административном порядке реализуется благодаря определенным процедурам разбирательства дел антимонопольными органами.

Положения данной главы, по существу, представляют собой процессуальные нормы, которые регламентируют порядок разбирательства дел о нарушениях антимонопольного законодательства, который в определенной степени является аналогом порядка судебного разбирательства гражданских дел в судах общей юрисдикции и государственных арбитражных судах. Но поскольку разбирательство дел в антимонопольном органе все же не является осуществлением правосудия, а представляет собой процедуры, осуществляемые административным органом, столь детализированной их регламентации, какая имеет место в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве (ГПК РФ и АПК РФ), не требуется. Однако было бы целесообразно дополнить гл. 9 общими положениями, содержащими принципы, лежащие в основе применяемых процедур, например положениями о гласности и открытости, состязательности, всесторонности, о распределении бремени доказывания, об установлении истины и т.д.

4. Тем не менее нормы гл. 9 составляют базу для более детальной регламентации, которая осуществляется путем принятия соответствующих подзаконных нормативных правовых актов. В настоящее время действует утвержденный Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339 Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (начало действия документа - 8 марта 2013 г.), а также другие принятые ФАС России подзаконные нормативные правовые акты.

--------------------------------

БНА. 2013. N 8.

5. Антимонопольные органы в соответствии с возложенными на них функциями и предоставленными полномочиями возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Это их право и одновременно обязанность. По существу, положение ч. 1 комментируемой статьи повторяет отдельные положения, содержащиеся в статьях гл. 6 "Функции и полномочия антимонопольного органа" (п.

2 ст. 22, ч. 1 ст. 23). Тем самым подчеркивается важное значение данного полномочия в системе задач - функциональных обязанностей, выполняемых антимонопольными органами.

6. В ч. 2 комментируемой статьи перечислены основания для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства. Федеральными законами N 164-ФЗ и N 401-ФЗ в нормы гл. 9 Закона о защите конкуренции внесен ряд изменений и дополнений. Так, если в п. 2 ч. 2 комментируемой статьи в ее первоначальной редакции говорилось просто о заявлении юридического или физического лица, то теперь уточнено, что речь идет о таком заявлении, в котором указывается "на признаки нарушения антимонопольного законодательства". И это, конечно, более правильно.

Перечень оснований дополнен еще одним: дело о нарушении антимонопольного законодательства может быть возбуждено по результатам проверки, при проведении которой и выявлены признаки конкретного нарушения антимонопольного законодательства. В новой редакции п. 5 ч. 2 комментируемой статьи перечислены организации, относительно которых может быть возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, включая государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды. Порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется Законом N 294-ФЗ и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

7. Часть 3 комментируемой статьи дополнена нормой, предоставляющей федеральному антимонопольному органу право рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства независимо от места совершения нарушения и от места нахождения или места жительства предполагаемого нарушителя, т.е. федеральный антимонопольный орган может принять к своему производству любое такое дело. Такая ситуация возможна прежде всего тогда, когда материалы, содержащие указания на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, поступают непосредственно в федеральный антимонопольный орган.

В тех случаях, когда материалы поступили в региональный антимонопольный орган, который в соответствии со своей компетенцией по этим материалам уже возбудил производство, федеральный антимонопольный орган не вправе истребовать эти материалы себе, чтобы не нарушать правила подсудности, поскольку законодатель не предусматривает каких-либо иных критериев определения антимонопольного органа, управомоченного рассматривать поступившие материалы, кроме как место совершения правонарушения или место нахождения (жительства) предполагаемого правонарушителя.

Если региональный антимонопольный орган, в который поступили соответствующие материалы, не вправе возбуждать по ним дело, он должен передать эти материалы (дело) тому региональному антимонопольному органу, к компетенции (подсудности) которого относится данное дело. Передача материалов осуществляется в порядке, предусмотренном утвержденными Приказом ФАС России от 1 августа 2007 г. N 244 Правилами передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган .

--------------------------------

БНА. 2007. N 50.

<< | >>

↑

Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства:

- Гражданское право - Международное частное право - Предпринимательское право - Семейное право -

- Административное, финансовое, информационное право - Гражданское, предпринимательское, семейное, международное частное право - Конституционное, муниципальное право - Природоресурсное, аграрное, экологическое право - Таможенное, налоговое, медицинское право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовное, уголовно-процессуальное право -