<<
>>

Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 42

1. В комментируемой статье определяется состав участников дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассматриваемого комиссией, образованной антимонопольным органом.

В какой-то степени этот состав напоминает состав участников судопроизводства по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и по экономическим спорам, рассматриваемым государственными арбитражными судами: заявитель (или заявители), ответчик (или ответчики), заинтересованное лицо (или заинтересованные лица), чьи права и законные интересы так или иначе затрагиваются в связи с рассмотрением дела. Все эти участники так же, как и в государственных судах, именуются в комментируемом Законе лицами.

В то же время очевидны существенные отличия состава участников в деле, рассматриваемом комиссией антимонопольного органа, от состава участников гражданского и арбитражного судопроизводства. Прежде всего в деле, рассматриваемом комиссией антимонопольного органа, нет сторон, поскольку заявитель не является истцом, он ничего не истребует от ответчика и ни к чему его не принуждает, а всего лишь сообщает антимонопольному органу о том, что, по его мнению, в действиях хозяйствующего субъекта имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства. Интерес заявителя сводится к тому, чтобы приостановить, пресечь такие действия правонарушителя с тем, чтобы не нарушались "правила игры" в определенном сегменте рынка и нормальное конкурентоспособное состояние этого сегмента рынка было бы восстановлено. Заявителю даже не важно, будет ли нарушитель наказан и каким именно образом. Если своими противоправными действиями участвующий в деле хозяйствующий субъект нарушил права и имущественные или неимущественные интересы заявителя, последний вправе обратиться к правонарушителю в арбитражном суде с соответствующими исковыми требованиями.

Центральной фигурой среди участников дела является правонарушитель.

В поступивших в антимонопольный орган материалах, послуживших основанием для возбуждения дела, указывается на его действия, в которых, по мнению заявителя (заявителей), содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. По существу, возбуждением дела относительно определенного хозяйствующего субъекта антимонопольный орган ставит перед ним вопрос, действительно ли он нарушил требования правовых норм, признает ли себя виновным в нарушении конкурентного состояния рынка и в ущемлении публичных и (или) частных интересов. Лицо, относительно которого возбуждено дело антимонопольным органом и которое названо в комментируемом Законе ответчиком, по своему статусу ближе не к ответчику в гражданском судопроизводстве, а к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ).

Своеобразное положение в деле о нарушении антимонопольного законодательства занимают и заинтересованные лица; их статус определяется не возможным воздействием решения комиссии на их права и обязанности по отношению к одной из сторон, как статус третьих лиц в судах (ср. ч. 1 ст. 43 ГПК РФ и ч. 1 ст. 51 АПК РФ), а тем, что их права и законные интересы уже затронуты возбуждением дела относительно определенного хозяйствующего субъекта в антимонопольном органе либо в ходе разбирательства этого дела. Потенциально возможные заинтересованные (третьи) лица - это, в частности: учредители (участники, акционеры) коммерческой организации - ответчика по делу, участники группы лиц, в которую входит ответчик, его контрагенты, партнеры, конкуренты и т.д.

2. Участвовать в деле могут два и более заявителя, два и более ответчика, два и более заинтересованных лица. Положения ч. 3 комментируемой статьи предоставляют комиссии право привлекать к участию в деле в качестве ответчика иное лицо, которое первоначально не привлекалось к участию в деле и не участвовало в нем. Основанием для этого являются установленные в ходе разбирательства дела факты совершения иным лицом действий (бездействия), в которых, по мнению комиссии, содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В таком случае в деле появляются два ответчика, но, если комиссия сочтет, что в действиях одного из них, например первого ответчика, отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, дело в отношении этого ответчика должно быть прекращено. Об этом комиссия выносит определение, копии которого незамедлительно направляются всем лицам, участвующим в деле, но могут также вручаться непосредственно их представителям в день заседания комиссии. Состав заинтересованных лиц тоже может меняться, поскольку факты наличия или отсутствия заинтересованности третьих лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты в ходе разбирательства, выявляются в ходе рассмотрения дела.

3. В заседаниях комиссии по рассматриваемым делам лица, участвующие в деле, могут принимать участие лично либо осуществлять свои процессуальные права и обязанности через своих представителей. В качестве представителей выступают физические лица - граждане: адвокаты, практикующие юристы, сотрудники юридических и консалтинговых фирм и др. Поскольку никаких требований к представителям, их специализации, квалификации и т.п. в комментируемой статье не содержится, в качестве представителей могут выступать и граждане, не имеющие юридического или вообще высшего образования. Представляется, что было бы целесообразно установить определенные квалификационные требования к представителям в отношении актуализации специализации по вопросам антимонопольного законодательства, изучения практики его применения не только в России, но и за рубежом. Участие таких высокопрофессиональных представителей было бы гораздо более плодотворно, способствовало бы эффективному и высококачественному разбирательству дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Полномочия представителя должны быть закреплены в надлежащим образом оформленной доверенности, выданной ему лицом, участвующим в деле.

4. В ходе разбирательства дела комиссия может признать необходимым заслушать и учесть мнение специалистов по рассматриваемым вопросам. Такие специалисты привлекаются к участию в деле в качестве экспертов. Если выявляются лица, располагающие какими-либо сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, они также могут быть привлечены к участию в деле. Статус таких лиц в процессе разбирательства дела не определен; во всяком случае, их статус не является полным аналогом статуса свидетеля в гражданских делах, рассматриваемых государственными судами; условно их можно называть квазисвидетелями. В необходимых случаях к участию в деле могут привлекаться переводчики.

В комментируемой статье не содержится каких-либо указаний о возмещении экспертам, переводчикам и квазисвидетелям расходов, понесенных ими в связи с привлечением их к участию в деле. Представляется, что в тех случаях, когда привлечение указанных лиц к участию в деле производится по инициативе комиссии (на основании принятого ею определения об этом), расходы этих лиц должны возмещаться им за счет средств федерального бюджета (по аналогии с правилами, установленными в гражданском судопроизводстве: абз. 1 ч. 2 ст. 96 ГПК РФ, ч. 3 ст. 109 АПК РФ).

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства:

  1. Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства
  2. Статья 43. Права и обязанности лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства
  3. Статья 43. Права и обязанности лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства
  4. Статья 34. Лица, участвующие в деле о банкротстве
  5. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  6. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  7. Глава 4. Лица, участвующие в деле
  8. Глава 4. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ
  9. Статья 122.1. Прекращение внешнего управления по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве
  10. Статья 192. Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации
  11. Глава 5. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ, И ИНЫЕ УЧАСТНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА
  12. Глава 5. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ, И ИНЫЕ УЧАСТНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА
  13. Рассмотрение разрешение и обжа-лование дела. Лица, участвующее в деле.
  14. Статья 25.7. Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства