<<
>>

Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 40

1. Дела о нарушениях антимонопольного законодательства рассматриваются антимонопольными органами в лице создаваемых ими комиссий. Статус комиссии весьма своеобразен: с одной стороны, она не является постоянно действующим органом или внутренним структурным подразделением антимонопольного органа, создается специально для разбирательства каждого отдельного дела, т.е.

это комиссия ad hoc, точнее даже употребить слово "комиссия" не в единственном, а во множественном числе - "комиссии"; с другой стороны, полномочия этих комиссий абсолютно одинаковы - они рассматривают конкретные дела о нарушениях антимонопольного законодательства и принимают по этим делам определенные решения.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Это означает, во-первых, что все акты комиссии принимаются (выносятся) ею от имени антимонопольного органа; во-вторых, по отношению к лицам, участвующим в рассмотрении дела, а также по отношению ко всем третьим (другим) лицам комиссия является собственно антимонопольным органом, т.е. ее решения - это решения самого антимонопольного органа. Поэтому употребление в некоторых статьях гл. 9 комментируемого Закона выражений "решение антимонопольного органа", "предписание антимонопольного органа" следует признать правомерным.

2. В комментируемой статье содержатся требования к составу комиссии. Кроме работников антимонопольного органа в ее состав должны включаться специалисты других ведомств. Если дело возбуждается и рассматривается относительно кредитной организации, в состав комиссии включаются представители Банка России, если же относительно финансовой организации, имеющей лицензию федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (в настоящее время это ФСФР России), - представители данного федерального органа исполнительной власти.

И в том, и в другом случае представители названных ведомств должны составлять не менее половины членов соответствующей комиссии.

В связи с определением состава комиссий следовало бы рассмотреть вопрос о возможности участия в их работе представителей предпринимательского сообщества, т.е. представителей от крупных предпринимательских объединений федерального и регионального уровня (торгово-промышленные палаты, Российский союз промышленников и предпринимателей, объединение "Опора России" и др.). Не так давно создан институт уполномоченного по правам предпринимателей при Президенте РФ; ранее создан институт уполномоченного по правам инвесторов; эти уполномоченные сами либо их представители также могли бы принимать участие в работе комиссий антимонопольных органов. При этом их число в составе комиссий должно, по нашему мнению, составлять не более половины членов комиссии, например не менее 1/3 или 1/4.

3. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом. Следовало бы конкретно указать, что состав комиссии и ее председатель утверждаются руководителем антимонопольного органа или его заместителем. Функции председателя комиссии могут быть возложены на руководителя антимонопольного органа, его заместителей, руководителей внутренних структурных подразделений антимонопольного органа.

4. В комментируемой статье содержатся специальные требования к работе комиссий: 1) число членов комиссии должно быть четным; 2) заседания комиссии проводятся только при наличии кворума - на заседании должно присутствовать не менее половины ее членов; 3) при голосовании по рассматриваемым вопросам члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования; 4) председатель комиссии голосует последним; 5) если при подсчете голосов число голосов "за" и "против" оказывается равным, голос председателя комиссии является решающим.

Эти правила представляются оптимальными, и было бы целесообразно распространить их действие на работу любых специализированных коллегиальных органов исполнительной власти, выполняющих аналогичные по характеру деятельности функции в сфере государственного управления.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства:

  1. Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
  2. Глава 9. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  3. Глава 9. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  4. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствиявыявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  5. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  6. Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  7. Статья 49. Принятие комиссией решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  8. Статья 47.1. Объединение или выделение дел о нарушении антимонопольного законодательства
  9. Статья 47.1. Объединение или выделение дел о нарушении антимонопольного законодательства
  10. Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  11. Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  12. Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  13. Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  14. Статья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  15. Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  16. Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  17. Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
  18. Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства
  19. Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства