<<
>>

Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции

Комментарий к статье 51

1. В комментируемой статье говорится об исполнении предписания, выданного комиссией антимонопольного органа ответчику, но, по существу, исполнение предписания - это исполнение решения комиссии, принятого по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Как уже указывалось выше, предписание обеспечивает механизм контроля со стороны антимонопольного органа за исполнением принятого комиссией решения. Поэтому выдача предписания является необходимым элементом всей процедуры разбирательства дела о нарушении антимонопольного законодательства.

2. В предписании должно быть четко и конкретно указано, какие именно действия должно совершить лицо, которому оно выдано, - ответчик по делу, рассмотренному комиссией антимонопольного органа. В гл. 8 и 9 комментируемого Закона не названы меры (санкции), за некоторыми исключениями, о которых речь пойдет ниже, которые могут быть применены к правонарушителям комиссией антимонопольного органа. В частности, в ст. 38 говорится о возможности принудительного выделения или разделения коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход. Но для того чтобы осуществить принудительное выделение или разделение хозяйствующих субъектов - правонарушителей, антимонопольному органу необходимо обратиться в арбитражный суд, так как, хотя согласно абз. 1 п. 2 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законодателем, принудительная реорганизация юридического лица может быть осуществлена не только по решению суда, но и во внесудебном порядке - по решению уполномоченных государственных органов, действующее законодательство не наделяет антимонопольные органы правом принудительной реорганизации юридических лиц. Такое решение вопроса представляется далеко не бесспорным. Представляется целесообразным наделить комиссию антимонопольного органа правом принимать решение о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта - нарушителя антимонопольного законодательства, что, несомненно, было бы более оперативной и более эффективной процедурой, нежели судебный порядок.

Согласно же действующему законодательству в тех случаях, когда комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необходимости принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта - ответчика по делу и принимает решение об этом, предписание не выдается, а антимонопольный орган должен в порядке ст. 38 обратиться в арбитражный суд с заявлением о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта - ответчика по делу. И дело будет рассматриваться в арбитражном суде в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, что потребует достаточно много времени.

3. Меры или санкции, которые выбирает комиссия, зависят от характера нарушения и от конкретных обстоятельств. В ч. 3 комментируемой статьи указывается на одну из возможных мер - взыскание в доход федерального бюджета суммы дохода, полученного хозяйствующим субъектом - ответчиком - от неправомерных действий, нарушающих антимонопольное законодательство. Основание применения этой санкции - признание действий (бездействия) ответчика монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, которые являются недопустимыми с точки зрения антимонопольного законодательства. Такие факты должны быть установлены комиссией и отражены в решении; в решении должна быть дана их квалификация и сделан вывод о признании их недопустимыми по действующему законодательству. Также в решении комиссии должен содержаться расчет суммы неправомерно полученного ответчиком дохода. Соответственно, ответчику выдается предписание о перечислении этой суммы в федеральный бюджет на счет федерального казначейства.

По жалобе коммерческих организаций вопрос о конституционности комментируемой нормы был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. N 11-П положения ст. 51 Закона о защите конкуренции признаны не противоречащими Конституции РФ.

4. Существенным элементом механизма исполнения решения комиссии является срок исполнения предписания.

Он устанавливается комиссией с учетом конкретных обстоятельств дела. Естественно, комиссия "просчитывает" продолжительность необходимого срока с тем, чтобы он был вполне реальным для ответчика. Срок указывается не только в решении комиссии, но и в предписании. Осуществляемый антимонопольным органом контроль за исполнением предписания - это главным образом контроль за соблюдением ответчиком установленного срока. Формы и порядок осуществления контроля, права антимонопольного органа и его должностных лиц предусмотрены положениями ст. 22 - 26 комментируемого Закона.

Если хозяйствующий субъект - ответчик по делу не может уложиться в установленный для исполнения предписания срок, он вправе обратиться в антимонопольный орган с ходатайством о его продлении. Ходатайство должно быть мотивированным и направлено в антимонопольный орган не позднее чем за 20 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания. Для рассмотрения ходатайства комиссии предоставляется 10 рабочих дней со дня его получения. По итогам рассмотрения вопроса комиссией выносится определение, которое в тот же срок должно быть направлено заявителю по почте или вручено его представителю под расписку. Если комиссия признает причины невозможности исполнения предписания в первоначально установленный срок уважительными, срок продлевается, но не более чем на шесть месяцев.

5. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена административная ответственность ответчика за неисполнение предписания в установленный комиссией срок. Причем согласно ч. 4 комментируемой статьи неисполнением признается не только полное неисполнение, которое квалифицируется законодателем как уклонение от исполнения предписания, но и частичное исполнение в установленный срок. Такая ответственность предусмотрена п. 2.1 - 2.7 ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административных штрафов, налагаемых на юридических лиц и их должностных лиц. Размеры штрафа дифференцированы в зависимости от вида нарушения антимонопольного законодательства. К должностным лицам, кроме того, может быть применена такая санкция, как их дисквалификация.

Вопрос о применении мер административной ответственности за неисполнение предписания в установленный срок рассматривается комиссией антимонопольного органа. При этом, как указано в ч. 7 комментируемой статьи, по результатам рассмотрения комиссией выносится два акта: 1) постановление о назначении административного наказания; 2) определение об установлении нового срока исполнения ранее выданного предписания. Очевидно, что, поскольку срок исполнения предписания в этом случае, по существу, продлевается, продолжительность нового срока должна быть не более шести месяцев.

<< | >>
Источник: Баринов А.М.. Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"(постатейный). 2013

Еще по теме Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции:

  1. Статья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Последствия неисполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции
  2. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  3. Статья 51.2. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам
  4. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  5. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  6. Статья 51.1. Разъяснение решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки
  7. Статья 50. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства
  8. 6.2. Порядок рассмотрения дел о нарушении прав потребителей и наложения штрафов за неисполнение предписаний антимонопольного органа
  9. Глава 2. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
  10. Глава 2. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
  11. Статья 31. Пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке
  12. § 2. Проявления монополистической деятельности и ответственность за нарушения антимонопольного законодательства
  13. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
  14. Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа
  15. Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
  16. Статья 52. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольного органа
  17. Статья 15.27. Неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
  18. Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление